以雾霾为例分析生态文明建设所出现的问题
1 雾霾频发的现状
2013年12月1日以来，由于一场史无前例的雾霾，中国陷入了环境危机。

从华北到华东乃至西南地区，全国陆续有25个省市、100多座城市不同程度出现雾霾，覆盖了将近一半的国土。

与以往不同的是，南方地区在此次雾霾中首当其冲，最引人关注的当数上海，12月6日，上海迎来了有PM2.5记录以来的最高值，全市PM2.5浓度在下午1点达到了602.3微克/立方米，而世界卫生组织设定的M2.5平均浓度安全值是25微克/立方米。

而据世界卫生组织于 2011年11月26日首次公布的一份全球空气质量排名，其中包括全球91个国家和地区1082个城市的空气质量数据，这些城市包括首都城市和人口超过10万的城市。

中国有31个省会城市列入排名，在统计的1082个城市中，中国最好的是海口，排第814位；除了拉萨第891，南宁第892外，没有其他城市超过940名。

2 雾霾定义及比较
霾与雾同是可以使能见度降低的天气现象，但是霾是由浮尘、扬尘等非水成物组成。

近年来，由人类活动导致的大气气溶胶细粒子污染日趋严重，使得原本与雾同为自然现象的霾较以往有着很大的不同，也有科学家将这种人为制造的霾称之为“灰霾”。

因此，新标准中规定霾的判识条件为：能见度小于 10000 m，排除降水、沙尘暴、扬尘、浮尘、烟幕、吹雪、雪暴等天气现象造成的视觉障碍（相对湿度小于 80%，判识为霾；相对湿度 80%～95% 时，根据其他指标进一步辨识）。

可见，相对湿度是分辨霾与雾的关键指标。

图 1 为雾与霾的识别标准。

图 1 雾与霾的识别标准
3 分布特征
一年中冬春季( 当年11 月至次年3 月) 采暖季灰霾天气日数较多，约占全年50% 以上，这是因为采暖季人们取暖和做饭燃烧大量化石燃料，加之冬春季气温低、气压高、降水稀少、气候干燥、风速较小、日照时数少、大气层结稳定、大气逆温出现频率和强度较高，大气污染物不易稀释和沉降，致使大气中总悬浮颗粒物、SO2、NOX等污染物大量堆积，容易形成灰霾天气。

一年中夏秋季( 当年6 月至10 月) 炎热季灰霾天气日数较少，这是因为炎热季人们较少使用化石燃料，加之夏秋季气温高，太阳辐射强烈，空气对流旺盛，大气层结不稳定，大气污染物容易扩散，同时大量降水沉降和稀释作用，大气中气溶胶粒子大量减少，不易形成灰霾天气。

4 影响因素
灰霾天气最主要影响因素是污染排放和气象条件两方面。

空气中有污染物，就有可能形成霾，但如果此时气象条件是狂风大作大风天气或艳阳高照晴朗天气，污染物扩散很快，就不会形成灰霾天气。

一是污染排放方面。

形成灰霾天气大气气溶胶主要来源于自然排放和人为排放，一段时期内，无论是自然排放还是人为排放气溶胶颗粒总量大致稳定。

现今
全国各地都在大力推行节能减排，空气中二氧化硫含量逐渐稳步降低，但机动车越来越多，机动车尾气逐渐成为大气污染新贡献者，虽然目前机动车尾气在大气污染物总体中含量并不特别大，但机动车尾气会增加大气氧化性，形成更多二次气溶胶，导致更多雾霾天气发生。

二是气象条件方面。

在一段时期内，出现严重灰霾天气或清新晴朗天气决定性控制因素是气象条件。

灰霾天气出现时，一般伴随静小风、强日照和低湿度，严重灰霾天气无一例外都出现在边界层强逆温情况下，逆温层如一个锅盖，限制其内物质扩散和稀释; 另一方面，城市化、工业化发展造成下垫面属性改变，也使得城市大气边界层物理结构发生变化。

由于气象条件是不可控的，因此应加大力度控制污染排放，深入开展大气污染治理。

5 以雾霾为例揭示生态文明建设的现状及原因
党的十八大报告指出，“建设生态文明，是关系人民福祉，关乎民族未来的长远大计。

面对当前环境的形势，必须树立尊重自然，顺应自然，保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出位置。

要“给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的家园”。

然而据国家环保部2013年1月30号印发的《全国生态保护“十二五”规划》称：“我国生态环境整体恶化的趋势仍未得到根本遏制……未来五年，我国传统的粗放经济增长方式难以快速彻底扭转。

随着经济增长和人口增加，资源能源消耗和人为活动干扰对生态环境的压力将不断加大，产业布局和产业结构与生态环境承载力不匹配、不协调的矛盾依然突出，产业转移和资源开发对部分生态脆弱地区可能产生新的生态破坏”。

以雾霾为例，气象条件虽然是直接诱因、地形不利是客观条件，但污染排放超承载力，才是雾霾频发的根源所在,而为什么污染排放久治不愈？这就要追溯到环境保护与经济发展的辩证关系。

环境保护与经济发展的关系是辩证的，虽然改革开放30多年来，我们逐渐认识到了环境的重要性，但是与经济相比，很多人还是选择了“先污染后治理”的道路。

这样就出现了现在的结果：中国经济总量世界第二，但在世界空气质量排名中，我国空气最好的城市海口排名倒数273名。

在全国500多个大城市中，
达到联合国卫生组织空气质量标准的不超过1%。

由此可见，现在的中国在走西方发达国家的老路。

当今的中国仍是发展中国家，全国各地也都把经济发展作为第一要务，把GDP的增长量作为政绩的重要标准，但这也就出现了发展和环保之间的矛盾问题。

如果将污染治理纳入官员政绩考核，可以从政绩的高度来强制约束地方官员，让他们在大力招商引资、发展经济建设的同时，也不忘对环境污染的考虑。

把规划目标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，纳入对各级人民政府的政绩考核，使各级领导干部更关心经济、资源、环境、社会、民生的协调发展，使我国的生态文明水平迈上新台阶。

据《看天下》2011年第31期中《北京市环保、美国大使馆“空”战》一文报道：11月6日北京市环保局发布的奥运后空气质量通报显示，奥运后北京市空气质量有所改善，部分污染物浓度呈逐年递减趋势，颗粒物污染依然严重，但未出现恶化。

但是，“奥运一过，北京市空气恶化”的质疑也不是没有道理的。

因为，奥运之前为了实现蓝天指标，北京市采取了工地停工，机动车单双号限行，重污染企业搬迁或减产等一系列措施，不过现在长期保留下来的只有机动车单双号限行。

因此，工作态度上重视和积极行动是治理PM2.5的出发点和成功的保障，奥运会的北京证明了我们有这个能力去把把环境治理好，把环境保护落到实处，能在环境保护和经济发展中找到平衡点。

然而在环保改造与环境监测方面，都存在作假的可能，事实上也存在造假的现象，如果在实施过程中不加强监管，环境保护的效果就很难说。

一个很简单的事实是，很多排放监测仪表的数据企业都可以自己改动。

这一观点得到政府数据的证明。

江苏省生态环境监控中心今年 3 月表示，南京市79 家国控企业中有28 家企业排污数据缺失。

因为运行维护不力，一些企业已经成了通报名单上的“常客”。

今年河北省首批挂牌督办的21 件环境违法案件中，有 6 件涉及治污设施运行不正常，2 件涉及监测设备数据不准或数据造假。

企业往往购买最便宜、最容易坏、参数可调的环保监测设备，造成数据虚假、篡改数据现象时有发生。

”主要是利益驱使。

监测设备出现故障，就无法监测企业排放污染物的浓度，是否偷排也就无从了解。

比如一个电厂一台60 万千瓦的机组，治污设施一年运行成本约8000万元。

如果停运一天，意味着少花费近22 万元。

然而企业偷排的后
果非常严重，如果一个大电厂出现偷排，一个城市努力拆除小锅炉的效果就会被淹没。

由于存在偷排偷放现象，一些地方减排任务虽然完成了，但是环境质量并没有明显改善，因为企业只要安装了治污设施，就可据此算出一年的减排量，设施停运情况却没有考虑在内。

在目前的经营模式下，进行环保改造、按标准排放必然给企业增加成本，企业主动性肯定不高，政府部门必须加强监管，在必要时机宁可让经济发展得慢一点，也不能以牺牲环境为代价，因为从经济学的角度来讲，创造一块钱的GDP，制造的污染导致人体健康受损，可能花6块钱还不一定治得好。

总之，建设生态文明，减少环境污染，是我国政府任重而道远的大事，必须引起高度重视，因为环保问题是个民生问题，它直接关系到老百姓的身体健康，实际上环保问题更是经济问题，是环境保护和经济发展的辩证关系问题，是政府部门从经济发展方针和产业结构调整等更高层面来入手考虑的问题。