根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，财政部部长刘昆15日向十三届全国人大常委会第二十二次会议作国务院关于2019年度国有资产管理情况的综合报告。

全国国有企业资产总额233.9万亿元报告介绍了目前国有资产总体情况。

截至2019年底，全国国有企业(不含金融企业)资产总额233.9万亿元、负债总额149.8万亿元、国有资本权益64.9万亿元。

全国国有金融企业资产总额293.2万亿元、负债总额262.5万亿元，形成国有资产20.1万亿元。

全国行政事业性国有资产总额37.7万亿元、负债总额10.7万亿元、净资产27.0万亿元。

其中，行政单位资产总额11.8万亿元，事业单位资产总额25.9万亿元。

此外，因第三次全国国土调查工作尚未完成，全国国有土地、国有森林、草地总面积为截至2018年底数据，分别为50552.7万公顷(75.8亿亩)、8436.6万公顷(12.7亿亩)、28603.3万公顷(42.9亿亩)。

2019年，全国水资源总量29041.0亿立方米，内水和领海面积38万平方公里。

全面完善国有资产管理体系国有企业是中国特色社会主义经济的顶梁柱。

刘昆全面介绍了财政部管理国有资产的情况。

在企业国有资产方面，着力落实“两个一以贯之”，将党的领导融入公司治理。

持续深化供给侧结构性改革，推动构建国民经济发展新格局。

加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，增强市场主体活力。

在金融企业国有资产管理方面，增强服务实体经济能力，推进实施国家重大战略。

全面完善管理体系，提升国有金融资本管理水平。

研究起草国有金融资本管理条例。

健全公司法人治理结构，防范化解重大风险。

支持普惠金融提质增效，提升用户金融获得感。

在行政事业性国有资产管理方面，贯彻落实党中央决策部署，确保过紧日子要求落地生效。

服务和保障社会事业发展，全力支持脱贫攻坚。

着力提升管理规范层级，进一步完善行政事业性国有资产管理制度体系。

夯实管理基础，持续优化行政事业性国有资产管理举措。

在国有自然资源资产管理方面，围绕重大战略精准施策，确保各项政策规划落地实施。

认真履行自然资源资产所有者职责，稳步开展各项基础管理工作。

推进国土空间开发保护制度建设，加快建立健全规划体系。

加强自然资源保护利用，提升生态环境质量。

加强自然资源法治体系建设，严格开展清查治理和督察执法。

下一步将重点做好五方面工作刘昆同时透露了下一步的重点工作安排。

一是全面加强党的建设，推进党建工作与国有资产监管工作相统一。

坚持和完善中央企业党建责任制考核，加强高素质企业领导人员队伍建设。

切实落实国有企业和国有金融机构全面从严治党责任。

二是着力实施国企改革三年行动，全面提升国资国企改革综合成效。

贯彻落实国企改革“1+N”系列文件精神，以实施国企改革三年行动为契机，抓重点、补短板、强弱项，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。

三是加快构建金融企业国有资产管理制度框架，促进国有金融资本职能有效发挥。

建立健全国有金融资本管理制度框架，适时出台国有金融资本管理条例。

四是持续强化行政事业性国有资产基础管理，推进资产管理提质增效。

加强行政事业单位国有资产管理制度建设，探索建立符合公共基础设施等行政事业性国有资产特点的管理体系。

五是筑牢自然资源资产管理基础，不断健全国有自然资源资产管理制度。

全面完成第三次全国国土调查;健全完善国家级数据库管理系统和国土空间基础信息平台，加快推进清查试点和资产价值评估标准制定。

建立自然资源执法督察协作工作机制。

摘要：加强学校国有资产管理，防止国有资产流失，已成为学校管理人员的一项重要任务，也是保证教育教学活动顺利开展的物质条件。

关键词：学校;国有资产;管理中图分类号：G471 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2012)02-0-01近几年来，随着国家加在对教育事业资金不断投入，学校规模的日益扩展，国有资产的规模也迅速扩大日趋复杂，原有的国的资产管理模式、方法、手段在实践中已日益局限与滞后性，不能完全适应当前国有资产管理的客观的要求，如何加强和完善国有资产管理，谈谈看法。

一、加强国有资产管理意识，树立主人翁精神近年来，学校取得国有资产的资金来源开始增加，除了国家财政拨款，还有一部分集中在学费、货款、国债建设投资等，学校的资产无疑是很重要的国有资产。

为此，我们必须加强国有资产管理意识，学校校长各部门负责人及全校教职工都要树立主人翁精神，保证国有资产的安全、完整，发挥其使用效益和经济效益，加强对国有资产管理政策法规宣传，使全校教职工有责任共同参与管理。

二、强化固定资产的核算，严防国有资产流失1.严格执行行政事业单位资产管理规定，登记固定资产的增加学校每学期都有增加固定资产的基本建设购置自制调入等，学校基本建设应严格实行自报审批公开招标建设审计过程。

基本建设完工后，应及时办理交接手续，并根据财政部门的决算审核书，填写固定资产增加，自财务财产部门登记入账。

2.慎重处置固定资产的减少，及时上报市局审批建立科学严密的固定资产报废制度，学校固定资产经过一段时间使用磨损，丧失了使用效能，需报废更新。

贵重固定资产必须报财政局或教育局有美科室鉴定后，填报申请处置报告，报财政部门审批后报废。

如可变价处理的，残值收入作收入核算入账。

仪器设备，在一定限额标准以下的，学校成立报废鉴定小组自行鉴定后报废。

责任损失的固定资产，应追查是源于管理不善或失职、丢失、毁损或擅人为破坏的，鉴定小组会同责任人找出原因、分清责任，提出处理意见报校行政领导审批，责成过失单位或个人赔偿损失，并监督执行，赔偿收入纳入核算。

3.规范管理，严防国有资产流失学校要建立和完善国有资产监督管理体系，制定维护国有资产有关制度和法规，对拥有资产进行严格登记记录，实行国有资产增加减少报批制度。

后勤管理人员、财会人员加强培训，熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断提高认识，增加看家理财的本领，防止管理人员决策失误导致流失，学校有关部门和广大师生员工密切配合，相互监督，树立国有资产保值增值的经济意识，健全管理机构，完善管理制度，明确职能，赋予权利。

制定资产来源登记制度，财产保管制度，财产维修，报损制度，财产出租转让制度，资产评估制度，使国有资产管理有章可循。

修订固定资产标准，应从效用、使用期限、单位价值方面来量定固定资产，只有这样才能保证国有资产安全完整，不无故流失。

三、建立专门机构，配备专兼职人员随着教育事业不断发展，学校拥有的国有资产数量和价值也日趋扩大，它们是价值形态和实物形态的统一体。

现行体制的一个主要矛盾就是分割管理、权责不分，国有资产由多个部门分担，管资产、管人和管事相脱节。

人事部门管人，不考虑管资产，职能部门管资产，却不能选择人，财务部门管钱却无权考核绩效，三个部门出发点、目的、要求又不相同，这种人权、政权、事权不统一给管理上造成职责“缺位”和“越位”问题。

我们必须成立专门机构，配备专门人员，切实加强管理。

学校应成立国有资产管理领导小组，由校长、分管校长和财务、人事、教学、设备采购、总务后勤等部门负责人组成，下设办公室，在人员配置上不仅有行政管理人员，还应有财务审计以及工程预决算等专业技术人员，确立各部门兼职资产管理员。

该专门机构职责包括：制订和组织实施国有资产管理的规章制度，负责资产账、卡管理，负责学校资产清查、登记、统计报告和日常监督检查工作。

负责办理资产转让、报损、报废等报此手续，负责资产合理配置、参与资产集中采购、招标验收入库，维修保养和基建竣工验收等日常工作，负责本年开办的经营项目论证，履行资产投入申报手续，并对投人经营资产实施投资者的监管，向主管部门负责，并报告工作，组织管理人员政策和业务培训，考核国有资产管理人员对有关部门和个人提出奖惩建议。

四、建立和完善国有资产管理责任制学校应按照“统一领导，分级管理，责任到人”的原则，建立校长、分管校长、国有资产管理机构，各部门负责人和国有资产专兼职管理人员多层次管理责任制，承担各自权限和责任。

校长是单位法定代表人，理应对全校国有资产的安全完整，对主管部门和政府负责;分管校长根据校长授权，具体负责管理国有资产购置、使用和处置的审批，合理配置优化资产的存量和结构，国有资产管理机构，要按照职责和权限管理全校国有资产日常事务工作;各部门负责人要对本部门占用和使用的国有资产安全完整负责，提高资产使用效率;专兼职国有资产转让、报损报废等具体手续，并检查报告各部门资产管理的情况。

五、强化国有资产日常管理我们应对学校占用的国有资产不间断的管理和核算，这要求我们：1.完善国有资产购置验收制度各部门提出资产购置计划要进行审核，在根据实际需要又要注意节约，防止重复购置和闲置的浪费，在购置方式上，对纳入政府采购范围的要集中采购和公开招标方式。

学校应成立固定资产集中采购和招标管理领导小组，组织、监督集中采购和招标过程，公开保证优质优价，还要把好资产验收入库关，对不符合质量要求及以次充好的资产，拒绝入库。

2.完善资产使用维护制度资产使用维护制度包括使用登记、保管维护措施、安全措施、赔偿措施等内容，它是资产安全完整，提高资产使用效率的保证，使用部门和个人做到领用登记、小心爱护、妥善保管;学校对大型、贵重、技术性较高的仪器设备要设有专人负责，并制定相应操作规定及使用、维护、保养制度，对于损坏学校资产，给学校造成重大损失，要追究当事人责任并要求赔偿;学校资产的保管采取必要的安全措施、防火防盗、消除安全隐患。

3.完善资产自置制度资产处置制度包括对资产的转让、出租、出借、抵押报损、报废等内容。

校内要制订详细的资产处置程序和办法，规定各类资产转让、出租、出借、抵押、报损、报废时的报批程序，防止单位和个人随意处理资产，造成国有资产流失。

4.定期开展清产核算工作学校应定期组织国有资产清查盘底工作。

做到“家底”清楚，账、卡、物相符，核实国有资产的存量和增量，了解资源共享资产保管，使用维修等情况是否正常，及时发现妥善处理管理中的问题，推动资产优化，促进闲置资产的有效利用。

国有资产管理部门、财务部门和使用部门每年年底应对固定资产、流动资产全面清查盘点对账，使账账、账实、账卡保持一致，对盘盈、盘亏固定资产和流动资产，找出原因，及时处理。

六、加快推进国有资产管理信息化建设，加强信息化、网络化管理1.对国有资产进行了拉网式清查登记，记录固定资产详细清单管理组人员设计表格，分发给各单位负责人进行登记清理，表格应包括资产名称购入时间使用年限、单价、总价、存效地点，使用人、责任人、资产状况等，便于以后进行统一管理的第一手资料，并会同总务处一一核实，保证资产统计的准确性。

2.利用软件建立固定资产电子账册在计算机上建立国有资产台账和分类明细账，建立固定资产新增、报损网上登记，实现国有资产登记网络化，随时登记期末汇总，减少遗漏和差错，每学年进行学校固定资产总值分析。