个人破产即个人财产不能偿还到期债务，也
就是“联合意见”中所提到的“债务人无财 产可供执行，且明确表示无履行债务能力”。 法院在受理个人破产申请后，经调查没有发 现财产转移等情况，即可认定为个人破产。 被认定的个人破产者在不得出国旅行，不得 购买高档豪华商品等条件的限制之下，可豁 免其债务
• 中国人大财经委原副主任委员贾志杰是当年破产法起 草组组长，缺失了个人破产制度和金融机构破产的破 产法被他称为“半个破产法”。“居民房贷还没还完， 房子地震倒塌了，银行债务难免，个人又无力偿还怎 么办？”贾志杰认为，一系列问题都需要进一步完善 破产法律制度或者是出台个人破产法律，“我希望这 个法能够列入计划。”贾志杰介绍说，破产法的出台， 对于市场经济起到了积极的维护作用。进一步完善破 产法也应当包括建立并完善个人破产制度。近年来， 个人破产到现在没有明确的规定，这方面的问题越来 越多，亟须依法规范。破产法一定程度上并不是完全 意义上的破产法。没有个人破产，这个制度就不完整。 例如，合伙企业本质是自然人企业，如果没有自然人 破产，不可能有真正意义的合伙企业破产。
不能偿还 期限
对债务在可遇见的相当 长的期间内持续不能清 偿
有权提出破产申请的人
证
有
权
提
债权人
出
破
产
债权发生的事实及相关证据
明
对
债权性质和数 额
方
无
债权担保的证 明
力
债务人不能清偿到期债务
还 债
申
企业亏损的证 明
证
请
明
的
有关会计报表 企
自
人
债务人
业财产状 况
己 无
债权清册和债务清 册
力
上级主管部门同意申请破产的 意见还债
法 律
对于债务人而言
个别 清偿受 限
效
力
对于债权人而 言
不得要求 个别清 偿
破产申请流程
申请
受理
25日内通 知已知的 债权人并 公告
编制债权表
债权人申报债权
债权申报期限自 人民法院受理破 产申请公告之日 起计算，最短不 少于30日，最长 不超过3个月。
管理人
• 管理人由人民法院指定；管理人可以由 有关部门、机构的人员组成的清算组或 者依法设立的律师事务所、会计师事务 所、破产清算事务所等社会中介机构担 任。
• 贾志杰说，中国亟待进一步完善破产法律制度 或者是出台个人破产法律。目前，中国人大正 在研究制订5年的立法规划，他希望这个法能够 列入计划，再经过几年的立法努力形成正式法 律，将有利促进中国破产制度的建设，促进企 业和整个市场经济的健康发展。贾志杰表示， 目前个人破产立法并未被考虑纳入十一届中国 人大常委会正在研究的立法规划。
人债权人中指定会源自议表决 权债权人 会议的召集
职权
表决
表决权
1.无财产担保的债权人享有表决权 2.有财产担保的债权人没有表决权,除 非放弃优先受偿 3.兼有双重身份的债权人,债权人享有 的表决权仅限于无财产担保的部分 4.有财产担保的债权如果担保物小于债 权,则债权人就未清偿的部分享有表决 权。
破产的程序
重整
整顿
结果
继续存在
申 请 受理
破产宣告
清算
注销
申请 人 管 辖 申报债 权 条件
债权人会议组成 债权人会议职权 债权人会议表决
清算组 破产财产 破产债权 清算费用
不能清偿
债务人明显丧失清偿能力，不能 以
不
还债方 式
财产信用或能力等任何方式清偿
能
清
偿
债的性 质
清偿期限已经届满,债权人提出清偿 要求、无争议的已有确定名义的债 务
• 管理人的报酬由人民法院确定。债权人 会议对管理人的报酬有异议的，有权向 人民法院提出。
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• 管理人履行下列职责： • （一）接管债务人的财产、印章和账簿、文书等资料； • （二）调查债务人财产状况，制作财产状况报告； • （三）决定债务人的内部管理事务； • （四）决定债务人的日常开支和其他必要开支； • （五）在第一次债权人会议召开之前，决定继续或者停止
五、破产救济与破产责任
1．破产救济
2．破产责任
新破产法的进步
新破产法的适用范围扩大到所有的企业法人
应
注
引入管理人制度
意
重视债权人自治
问
题
引入重整制度
规制破产不当行为
强化破产责任
担保债权优先职工债权 规定金融机构破产程式
首提跨境破产问题
破产的概念和特征
破
产
破产的特征
的
概
念
概念
和
特
扩大了适用范围－所有的法人企业。
征
注意：其他法律规定企业法人以外的组织的
清算，属于破产清算的，参照适用本法规定
的程序 。如合伙企业。但不包括自然人
个人破产制度的最早起源
个人破产制度最早起源于古罗马，当时罗马帝 国商品经济发达，当债务人无力清偿债务时，经 两个以上债权人申请，或由债务人承诺以其全部 财产供债权人分配后，裁判官则可扣押债务人的 全部财产悉数变卖，公平地分配给各债主。经过 了长期的发展，个人破产制度已经成为很多发达 市场经济国家的基本民事制度。
债务人的营业； • （六）管理和处分债务人的财产； • （七）代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序； • （八）提议召开债权人会议； • （九）人民法院认为管理人应当履行的其他职责。
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债权人会议
性质
是临时自治团体,不是权利主体;其 决议往往由法院认定,清算组执行
债 权
组成
由全体债权人组成，债权人会议 的主席应当由法院从有表决权的
第七章 破产法
一、破产与破产法的概念与特征 1．破产的概念与特征 2．破产界限
二、破产申请的提出与受理
2．破产申请的提出和受理（破产程序）
三、债权人会议与和解整顿程序
1．债权人会议 2．和解和整顿程序
四、破产宣告与破产清算
1．破产宣告 2．破产清算组
3、破产财产 4．破产债权 5．破产财产的处置与分配 6、破产中的“三权”
案件管辖权
债务人所在地的人民法院管辖
法院管辖级别
与企业注册登记机关的级别一 致
人民法院裁定受理破产申请的，应当 同时指定管理人
法院受理企业破产案件后的法律效力
对债务人其他民事执行程序
受
对于法院而 言
理
后
的
民（事包诉括讼审在理管程理序人、接执管行后程继序 续财进产行保，全受程理序破）产必后须，中有止关 债务人的民事诉讼，只能向 受理破产的人民法院提起。
破产的概念
企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿 全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理 债务。企业法人有前款规定情形，或者有明显丧失清偿 能力可能的，可以依照本法规定进行重整。”
破产制度的特点
破产执行程序
清偿能力 无清偿能力
目的
为全体债权人的利益
结果
丧失主体资格
一般民事执行程序 有清偿能力 为个别债权人的利益 仅限于债务人财产