中小河流治理工程初步设计
指导意见
二○ 一一年十一月
中小河流治理工程初步设计指导意见
主要内容
一、总则 二、水文 三、工程地质 四、治理方案与规模 五、工程布置及建筑物 六、工程管理 七、设计概算
一、总则
－－共６条
（一）根据水利部、财政部印发的《全国重点地区中小河 流近期治理建设规划》和《全国中小河流治理项目和资 金管理办法》，为指导全国中小河流治理工程初步设计 工作，科学规划工程布局，合理确定治理方案，规范主 要设计内容和标准，提高设计工作质量，提出本指导意 见。 －－编制指导意见的依据和目的 为什么要制定指导意见 指导意见的形成过程
－－中小河流治理是一项保障和改善民生的工程。一般年份中小河流洪涝灾害损 失占全国洪涝灾害的70%～80%，死亡人数占2/3左右，社会各界高度关注中 小河流治理。
一、总则
第（一）条
１、为什么要制定指导意见
◆基础资料缺乏、前期工作基础薄弱、时间要求紧迫，容 易导致设计内容不全、深度不足的问题。
－－需要统一技术要求 ◆容易出现治理标准不协调、影响流域防洪全局；侵占河 道行洪断面、破坏河道自然功能等问题。 －－需要明确治理原则
－－ 中小河流治理工作启动以来，累计安排1800多个项目，涉及河流近1700条 ，目前已有330多个项目完工，综合治理河长6300多公里； －－我国流域面积在200平方公里以上、有防洪任务的中小河流有9200多条，尽 管目前中小河流治理试点取得了较好进展，但大规模综合治理刚刚开始； －－今年中央1号文件将中小河流治理摆在加强水利薄弱环节建设的重要位置， 明确要求加快治理步伐，“十二五”期间基本完成重点中小河流重要河段治理 。用5年时间对洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的5000多条 中小河流重点河段进行集中治理 ；
一、总则
第（一）条
２、指导意见形成过程
◆《指导意见（初稿）》出来之后，邀请四川、新 疆、江苏、重庆等省（区、市）水利勘测设计院 的专家进行了一次讨论，对指导意见进行了修改 完善，形成了《指导意见（征求意见稿）》。
◆2011年3月～5月，和水利部规计司一起，根据有 关省区的反馈意见，多次对《指导意见》进行了 修改，最后由水利部和财政部印发。
一、总则
第（一）条
２、指导意见形成过程
◆2010年的5～7月份，水利部组织几个调研组，赴有关省区 进行中小河流治理情况的实地考察调研，了解治理情况和 存在的问题。 ◆考虑到其前期工作主要由各省（市）地市级甚至县级设计 单位承担，以及调研过程中发现的一些问题，为了确保前 期工作的质量，合理控制前期工作深度，把握好治理方案 和治理效果，对中小河流初步设计工作进行宏观指导， 2010年9月份水利部规划计划司要求水规总院编制中小河 流近期治理工程初步设计指导意见。
一、总则
第（五）条
建设项目方面


中小河流治理：河道疏浚、护坡护岸、堤防等
市政园林建设：景观、道路、交通桥梁等
工程占地方面

中小河流治理：河道拓浚占地、堤防占地等 市政园林建设：景观带占地、道路占地等
一、总则
第（五）条
陈部长讲话：“城镇区域的中小河流治理项目，在确保
专项资金用在防洪工程建设的基础上，可以整合市政园 林等各类建设资金，打造亲水走廊，使中小河流治理项 目成为城镇环境的新亮点、休闲娱乐的新去处”。 －－河流治理与城市景观、园林建设有联系、有区别、不 矛盾；
，资源节约，环境友好
一、总则
（五）工程建设内容要避免与市政园林建设相混淆，生态 措施只能放在护岸、护坡、堤防等河道治理工程上，不 用于绿化、靓化等市政园林工程。河道治理工程与市政 、园林工程结合实施的项目，应分别列出其工程量和投 资，明确资金来源。 －－处理好河流治理与滨河市政园林和景观建设的关系
－－项目实施：中小河流治理由省级人民政府负总责，项目所在地的地
市级或县级人民政府负责具体项目的实施。 －－有必要从技术、资金使用和组织管理等方面对地方工作为什么要制定指导意见
◆中小河流治理范围广，数量多，战线长，力度大，投资多，而且与 人民群众切身利益密切相关，社会关注度高。
一、总则
（四）设计中应加强基础资料的收集、整理和分析，认真 开展必要的现场调查和勘测等工作；重视水文分析、河 流冲淤演变及河势变化分析，加强整治河宽和堤距的分 析论证；优化施工组织设计方案，做好土方挖填平衡， 减少弃渣占地，并根据加快中小河流治理的原则择优确 定施工工期。
－－重视基础工作，加强分析论证，技术可行，经济合理
一、总则
第（三）条



现行有关规范： 《防洪标准》GB 50201－94 《水利水电工程等级划分及洪水标准》SL 252－2000 《堤防工程地质勘察规程》SL 188-2005 《中小型水利水电工程地质勘察规范》SL 55-2005 《堤防工程设计规范》GB 50286－98 《水利水电工程水文计算规范》SL 278-2002 《水利水电工程设计洪水计算规范》SL 44-2006 《水利工程水利计算规范》SL 104－95 …… 《水利水电工程初步设计报告编制规程》DL 5021-93（ 正在修订）
一、总则
（二）本指导意见所指中小河流是流域面积在200至3000 平方公里的河流。 －－本指导意见的适用范围

小于200平方公里的小河流，结合山洪地质灾害防治进
行治理； 大于3000平方公里河流的纳入重要支流或大江大河进 行治理；

一、总则
（三）中小河流治理工程初步设计应参照现行有关规范及 《初步设计报告编制规程》规定的内容和深度要求，结 合本指导意见，开展初步设计报告编制工作。应按照质 量管理体系的要求认真做好各设计环节质量控制，确保 设计成果质量。 －－处理好指导意见与规程规范的关系
一、总则
第（一）条
１、为什么要制定指导意见
◆根据《全国中小河流治理项目和资金管理办法》： －－前期工作：省级水行政主管部门负责组织、指导项目前期工作，项 目实施单位按规定选择具备相应资质的设计单位编制建设项目初步 设计报告。
－－项目审批：初步设计报告由省级水行政主管部门会同省级财政主管
部门审批，其中涉及省际河段的建设项目，须经流域机构复核后审 批。建设项目涉及征地、环保等，应履行相应程序。