新形势下校外教育机构强化服务功能的思考与实践南汇青少年科技艺术指导中心赵际平众所周知，目前在经济领域是一个服务经济时代，服务是企业生存的命脉，服务已经成为企业竞争至关重要的手段。

其实在教育领域，能否向社会提供合格的教育服务，能否以优质的服务在教育竞争中独占鳌头，也同样深刻影响着教育机构的生存与发展。

校外教育机构（本文是指少年宫、少科站、青少年活动中心等公办的校外教育机构，下同）是基础教育的组成部分，是全面实施素质教育的重要阵地，是未成年人开展校外活动的重要场所。

毋庸置疑，面对上海教育率先基本实现教育现代化的目标，校外教育机构要保持健康可持续发展，并在促进未成年人素质发展、身心健康和人格健全过程中发挥独特的不可替代的作用，其服务质量的优劣也是决定性因素。

因此在新形势下，校外教育机构务必要高度重视和认真落实“服务”这一功能，这除了要进一步提高服务意识外，还必须要强化服务功能，完善服务内容，改进服务方法，提高服务质量。

一、校外教育机构服务功能的基本内涵所谓“服务”，其本意是指履行职务，为大家做事。

“服务”一词，无论是在教育领域还是在社会其它领域，历来都被相当广泛地使用。

但对于“服务”内涵和外延的理解和认识，在很多情况下是模糊不清的，从而导致在实际操作中会产生一定的困惑。

在服务的性质上，校外教育机构是公共组织机构使用了公共资源来提供教育服务的，因此校外教育机构向社会所提供的教育服务是公共服务。

显而易见，公共服务体现的是公民权利与国家责任之间的公共关系，其与私人服务、社会服务的性质是完全不同的，服务是校外教育的本质要求。

由于校外教育机构是提供公共服务的事业单位，所以应该要始终坚持把社会效益放在首位，切实把公益性原则落到实处。

一般来说，校外教育机构在其功能定位中都会列入“服务”这一功能，但在理解和实施时，差别较大，各有各的思路。

有的从广义的角度来理解，认为在一切工作中都要树立服务意识，确立服务思想，增强服务本领，提高服务质量，把服务的理念渗透到各项功能的实施之中。

采用这样的理解，优点是能从宏观上把握服务的理念，且能把服务的思想贯穿到工作的方方面面，贯穿到工作的全过程。

但也有不足之处，采用这样的理解有时很容易把服务的实施仅停留在理念上、口头上、笔头上，口号虽响亮，理念虽前卫，可是在实际操作时往往因缺乏具体的载体和内容，以致于难以做到真正落实。

有的从狭义的角度来理解，认为服务是校外教育机构各项功能之中的一项基本功能，校外教育机构除了要实施好其它各项功能之外，还务必要重视和发挥好服务这一功能。

这样的理解，其好处是对于服务功能给予了特别强调，对于服务的具体内容给出了具体界定，同时也把服务功能与其它各项功能区别了开来，这样做也便于把服务这一重要功能真正落到实处。

其不足之处是缺乏宏观把握，往往会把服务看作是单独的一项任务来实施，而不易将服务精神贯穿在各项工作之中。

为了便于理解和操作，我们认为作为提供公共服务的校外教育机构，在进行功能定位时，一方面应从狭义的角度把服务功能单独列出，从而明确服务的内容和职责，确保把服务这一重要功能真正落到实处。

另一方面，在宏观把握上，应积极创导服务理念，大力弘扬服务精神，把服务的理念渗透到各项工作之中。

二、校外教育机构强化服务功能的重大意义随着社会教育事业的快速发展，社会各类民办校外教育机构不断涌现，激烈的社会竞争使校外教育面临着新的发展机遇和严峻挑战。

怎样抓往机遇、应对挑战、推进校外教育事业又好又快地发展？这是摆在我们校外教育机构面前的一个重大课题。

而要全面实现校外教育的振兴和发展，有效提升校外教育的地位和作用，我们认为强化服务功能是重要的手段和策略，是教育事业发展的必然结果，是凸现校外教育作用的根本要求。

1、强化服务功能是建设服务型政府的必然要求。

目前，建设服务型政府已经成为一个“热点”用语。

党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，党的十七大文件进一步阐明要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。

显而易见，建设服务型政府，是行政管理体制改革的基本着眼点，是实践“三个代表”重要思想的重要体现，是贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求。

中共中央国务院办公厅在《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》》（[2006]4号）中，提出了“充分发挥不同类型未成年人校外活动场所的教育服务功能”和“要充分发挥示范带动、人才培养、服务指导的功能”等要求。

2007年8月，上海市人民政府印发了《上海教育事业发展“十一五”规划纲要》，提出在“十一五”期间上海教育事业发展的指导思想是全面贯彻科学发展观，坚持服务于国家和地方经济社会发展战略，坚持服务于实现“四个率先”和建设“四个中心”的要求；坚持服务于人的全面发展，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，深化教育综合改革，突破发展瓶颈，突出内涵发展，注重公平均衡；率先基本实现教育现代化，为满足市民的教育需求、增强城市国际竞争力和构建社会主义和谐社会，提供更有效的服务和更有力的支持。

这就足以说明强化服务已成为教育事业发展的重要理念和转变政府职能的重要体现，是建设服务型政府的根本要求。

我们校外教育机构作为教育行政部门的直属职能机构，在建设服务型政府和“十一五”期间上海教育事业发展的大背景下，也必然要体现出政府的理念，以教育的公益性为基本原则，向未成年人提供优质的服务和产品。

因此只有强化校外教育机构的服务功能，在服务上动足了脑筋下足了功夫，才能有力凸现校外教育的作用，真实呈示建设服务型政府的成效。

2、强化服务功能是促进校内外有效衔接的重要途径。

中共中央国务院办公厅在《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》》（[2006]4号）中提出：要积极促进校外活动与学校教育的有效衔接，积极探索建立健全校外活动与学校教育有效衔接的工作机制。

在《上海市校外教育工作三年行动计划（2009年—2011年）》中也明确指出：进一步发挥上海市校外教育联席会议的统筹和引领作用，协调各部门，完善呼应课堂内外、联结教育系统内外的校外教育管理体制和运作机制。

针对不同年龄阶段学生的特点，充分开发和利用社会教育资源，探索社会实践活动与课程实施的有效衔接，促进各类社会教育资源的多元化、层次化和网格化建设。

校外教育机构要充分发挥桥梁和骨干作用，促进内部资源与外部资源有效结合、校内与校外有效结合，为构建开放型、社会化的学生活动平台发挥示范作用。

由此可见，促进校内与校外的有效衔接，是进一步加强和改进未成年人思想道德建设的重要举措，是进一步深化素质教育的必然要求。

当前，学校正在实施“二期课改”和开展素质教育，校外教育怎样与学校教育紧密合作形成合力，建立有效的合作机制，加强沟通，让学校的领导、教师和学生能了解校外教育的特点和作用，这就特别需要强化服务功能，为学生、教师和学校提供优质的服务和产品，转变“朝南坐”的工作作风，转变“以自我为中心”的工作模式，主动加强调研、沟通和协调，充分开发社会教育资源，为课程实施与实践活动的有效衔接搭建平台，充分发挥校外教育机构的独特的和不可替代的作用。

比如，活动课程是上海课程教材改革中新设置的一个课程，它源于学校课外活动，但又区别于课外活动。

所以它在教育思想及目标要求上有了新的发展，具有新的特点，它既需要学校的教学制度做出重大调整，也需要校外教育机构强化自己的服务功能，充分发挥出桥梁和骨干作用。

3、强化服务功能是校外教育自身发展的基本策略。

校外教育是社会主义精神文明建设和未成年人思想道德建设不可或缺的重要途径，是将社会主义核心价值体系融入国民教育全过程的重要载体，是全面实施素质教育的重要组成部分。

面对政府建设创新型国家的战略部署和上海率先基本实现教育现代化的宏伟目标，我们的校外教育必需紧紧跟上时代步伐，以提高服务质量为抓手，深化内涵建设，推进自身发展。

在校外教育发展过程中，《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》等文件及时对校外教育提出了要求，指明了方向，并从政策层面破解了曾经出现的一些问题和困惑。

根据文件精神，校外教育必须坚持公益性质和面向未成年人、服务未成年人的宗旨，始终把社会效益放在首位，充分发挥不同类型未成年人校外活动场所的教育服务功能，担当起加强未成年人思想道德建设和培养好下一代的社会责任。

2009年6月，上海市教委发布了《上海市校外教育工作发展规划（2009年—2020年）（试行）》，提出至2020年上海市校外教育工作的发展目标是充分发挥校外教育对未成年人全面和谐发展的重要作用，形成以社会主义核心价值体系为引领的校外教育内容体系；加强校外教育活动场所建设的科学规划，建成结构合理、覆盖面广、充满活力的校外教育活动场所网络；扩大校外教育社会资源的范围和数量，提高资源的利用率，充分实现其教育价值；形成校外教育活动创新实践体系，为创新潜质突出的未成年人搭建开放多元、互动协作、自主创新的学习平台；加强校外教育科研和培训工作，培养一支适应时代发展、热爱校外教育事业、具有较高素质和专业能力的校外教育专兼职师资队伍；提升校外教育信息化利用效能，形成校外教育信息管理和网络服务的运行体系；合力构建政府主导、社会支持、条块结合、分层布局、高效管理的校外教育新格局。

如此宏大的发展目标，充分揭示了上海校外教育的发展思路，也为我们今后的校外教育工作指明了正确方向。

要实现上海市校外教育中长期工作目标和圆满完成各项任务，充分凸显校外教育的重要地位和独特作用，就迫切需要校外教育机构在提高服务意识，创新服务内容，完善服务机制下功夫。

三、校外教育机构强化服务功能的探索实践在努力实现上海教育率先基本实现教育现代化目标的教育大背景下，我们校外教育机构怎样有所作为，敢于作为，是考验校外教育能否发挥独特和不可替代作用的关键。

对照过去的工作和现代社会发展的要求，我们认为，要保持校外教育机构的健康可持续发展，一定要深刻认识服务工作的重要性和紧迫性，进一步强化服务功能，充分发掘服务的潜力和效能，把提升服务水平作为促进校外教育内涵发展的引擎和抓手。

为此，我们要在继承原有服务内容的基础上，自觉树立为未成年人提供公共服务的理念，积极拓展服务的领域和范围，大力开创服务的形式和途径，努力设计制作服务的内容和产品。

基于“二期课改”的实施背景，结合校外教育发展的创新机制，我们经过认真讨论和反复论证，制定了《南汇区青少年科技艺术指导中心两年发展规划（2006.9——2008.8）》，确立了“组织管理、策划指导、服务培训”十二字功能定位。

近几年来，我们围绕“坚持科学发展，提升服务效能”这一主题，面向学校提出了服务于学生的素质教育、服务于教师的专业成长、服务于学校的特色发展的工作思路，创新服务方法，拓展服务内容，实践服务目标。