以上仅是对《PPP项目合同指南(试行)》和《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014年 版)》初步对比分析，此两份合同指南，还有其他很多相同点和不同点。但总体来说，两份合同指 南，效力相当，互为指引、相互补充，我们均需认真研究、学习、适用。
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4、均有完整严密的合同体系架构。
《PPP项目合同指南(试行)》共4章、29节，全面系统介绍PPP项目合同体系，说明各主要参与 方在PPP项目中的角色及订立相关合同的目的，阐述PPP项目合同的主要内容和核心条款，具体分析 合同条款中的风险分配原则、基本内容和权利义务安排。《政府和社会资本合作项目通用合同指南 (2014年版)》由合同正文和合同附件组成，主要反映合同的一般要求，采用模块化的编写框架，共 设置15个模块、86项条款，适用于不同模式合作项目的投融资、建设、运营和服务、移交等阶段， 具有较强的通用性。
5、均为原则性的指南而非合同。
不管是《PPP项目合同指南(试行)》，还是《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014年 版)》，它们均是指南，而不是合同。与我们通常看到的《中华人民共和国标准施工招标文件》 (2007年版)中的施工合同文本、《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件》(2012年版)中的 合同文本、《商品房买卖合同示范文本》、《建设工程设计合同示范文本(专业建设工程)》(GF2015-0210)、《城镇供热特许经营协议示范文本》(GF-2006-2503)、《建设项目工程总承包合同示 范文本(试行)》(GF-2011-0216)等均有重大区别，后面的这些示范合同文本或合同，是标准的合同 条款与格式，是可以直接拿来使用的。但是，《PPP项目合同指南(试行)》和《政府和社会资本合 作项目通用合同指南(2014年版)》，它们不是合同，仅仅只是制定或拟订PPP项目合同的指引、参 考，PPP项目合同需要由政府和社会资本方共同制定或商讨。PPP项目合同，在我国，迄今为止，没 有示范合同文本，也没有标准文本。当然，后期国家是否要出台示范合同或标准合同文本，需要密 切关注。
5、对通用性与特殊性的兼顾不尽相同。
《PPP项目合同指南(试行)》除了在其第二章【PPP项目合同的主要内容】对PPP项目合同的通 用性作了规定外，还分两章，即第三章【不同付费机制下的核心要素】和第四章【不同行业下的特 定条款】从政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴补助三种付费机制及公共交通项目、公用设施 项目、社会公共服务项目三类行业领域两个方面，详细剖析不同类型PPP项目的核心要素和特定条 款，同时兼顾通用性与特殊性。但是《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014年版)》，在兼 顾特殊性上，稍弱一些，且强调“原则上，所有模式项目合同的正文都应包含10个通用模块：总 则、合同主体、合作关系、项目前期工作、收入和回报、不可抗力和法律变更、合同解除、违约处 理、争议解决，以及其他约定。”
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《PPP项目合同指南(试行)》在其【编制说明】中明确指出：“PPP从行为性质上属于政府向社 会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。”且在其第二十节【适 用法律及争议解决】中将“仲裁”列为争议解决的方式之一，而众所周知的是，只有特定的民商事 合同可以采用仲裁的争议解决方式，行政纠纷只能通过行政复议、行政诉讼解决。《政府和社会资 本合作项目通用合同指南(2014年版)》也在其【使用说明】中明确指出：“强调合同各方的平等主 体地位。合同各方均是平等主体，以市场机制为基础建立互惠合作关系，通过合同条款约定并保障 权利义务。”
时间：2015-10-15 10:09
来源：贵州君跃律师事务所
作者：李金升
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对于PPP合同指南，比较有意思，财政部和国家发展和改革委员会分别发布了各自的版本，只 不过名称不完全一致，财政部将其命名为：《PPP项目合同指南(试行)》，国家发展和改革委员会 将其命名为：《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014年版)》，它们之间的区别和联系如 下：
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15-10-19 2、可操作性的强度不尽相同。
两部委两份PPP项目合同指南的区别与联系-中国水网
虽然财政部公布的《PPP项目合同指南(试行)》与国家发展和改革委员会公布的《政府和社会 资本合作项目通用合同指南(2014年版)》所阐述的PPP项目合同的主要内容和核心条款基本相同， 可以看出两部委对PPP项目合同的主要内容认识是比较一致的，但国家发展和改革委员会是大纲式 地提出PPP项目合同所需具备的要点内容，而财政部则是对各项要点内容进行进一步细化和补充， 从战略层面进一步细化到战术层面，操作性更强一些。
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两部委两份PPP项目合同指南的区别与联系-中国水网
(2007年版)中的施工合同。因《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十五条第四款明确规
定：“编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会
同有关行政监督部门制定的标准文本。”
3、均强调政府与社会资本方的民事平等主体地位。
2、均作为指导性的文件供参考性使用。
《PPP项目合同指南(试行)》在其【编制说明】中明确指出：“编制本指南，以帮助PPP项目各 参与方全面系统地认识PPP项目合同，指导合同的订立和履行。”《政府和社会资本合作项目通用 合同指南(2014年版)》也在其【使用说明】中明确指出：“在项目招标或招商之前，政府应参考 《合同指南》组织编制合同文本，并将其作为招标或招商文件的组成部分。”以及“各行业管理部 门可参考《合同指南》，分别研究制定相应行业的标准合同范本。”此两份合同指南与国家发展和 改革委员会会同有关部门制定的施工类合同不同，该类施工合同是属于强制性使用的，比如国家发 展和改革委员会、财政部等九部委局共同制定并公布的《中华人民共和国标准施工招标文件》 www.h2o-china.com/news/231609.html
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两份PPP项目合同指南的相同点：
1、均在2014年年底作为相关文件的附件公布。
《PPP项目合同指南(试行)》在财政部于2014年12月30日公布的《财政部关于规范政府和社会 资本合作合同管理工作的通知》(财金〔2014〕156号)中作为附件公布。《政府和社会资本合作项 目通用合同指南(2014年版)》在国家发展和改革委员会于2014年12月2日公布的《国家发改委关于 开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)作为附件公布。
3、结构体系不尽相同。
《PPP项目合同指南(试行)》除了对“PPP项目合同的主要内容”进行专章、21节予以规定外， 还分三章分别对“PPP项目主要参与方”、“PPP项目合同体系”、“不同付费机制下的核心要 素”、“不同行业下的特定条款”予以规定。《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014年 版)》仅对PPP项目合同的主要内容予以大纲性的规定。《PPP项目合同指南(试行)》还图文并茂， 用了两张图，分别清晰的显示出PPP的项目合同体系和分层级的使用量付费机制，在读图的时代， 更能让人理解其内容。
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两份PPP项目合同指南的不同点：
1、篇幅内容不尽相同。
《PPP项目合同指南(试行)》全文61000余字，《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014 年版)》全文12000余字。《PPP项目合同指南(试行)》的篇幅是《政府和社会资本合作项目通用合 同指南(2014年版)》的5倍多。篇幅多了，内容就相应会更多。
4、对项目参与方的规定不尽相同。
《PPP项目合同指南(试行)》除了对政府方和社会资本方予以规定外，还对PPP项目的其他参与 方如融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、保险公司以及专业机构等予以规定。并 特别指出“在PPP项目中，除项目合同外，项目公司的股东之间，项目公司与项目的融资方、承包 商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还会围绕PPP项 目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成PPP项目的合同体系。PPP 项目合同是整个合同体系的基础和核心。”在《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014年 版)》中，在其第二章【合同主体】中仅规定政府方和社会资本方。
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编辑：任萌萌
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