五、王顺升诉寿光市人民政府行政不作为案
六、沈某、蔡某诉南通市公安局开发区分局行政不作为案 七、兰州宏光驾驶员培训服务有限公司诉兰州市城关区城市管理行政执法局
行政不作为案
八、赵永天诉凤阳县武店镇人民政府行政不作为案 九、艾立仁诉沈阳市卫生和计划生育委员会行政不作为案 十、张美华等五人诉天水市公安局麦积分局行政不作为赔偿案
• 河南省法治政府建设领导小组办公室《关于做好2017年度
全面落实行政执法责任制工作的通知》(豫法政办〔2017〕 开心快乐 5号)
2017年主要工作
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1.开展三项制度试点 2.规范行政处罚裁量权 3.健全行政执法规范 4.加强行政执法监督 5.组织行政执法培训 6.推选行政执法责任制示范点
责任制的意见 》（豫政办〔2015〕42号 ）
• 省全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于贯彻豫政
办〔2015〕42号文件全面落实行政执法责任制的通知》 （豫依法行政领办〔2015〕83号）
• 省全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于做好2016
年度全面落实行政执法责任制工作的通知》（豫依法行政 领办〔2016〕10号）
推进服务型行政执法
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坚持严格规范公正文明执法
• 严格是执法基本要求 • 规范是执法行为准则 • 公正是执法价值取向
• 文明是执法职业素养
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二、创新整体制度架构
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明确行政执法责任 落实行政执法责任 加强行政执法监督 严格执法责任追究
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三、做好工作安排部署
• 河南省人民政府办公厅《关于全面落实行政执法
（四）坚持严格规范公正文明执法
23.全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员 的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督，加快建立统 一的行政执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况通报等制度，坚决排 除对执法活动的干预，防止和克服部门利益和地方保护主义，防止和克服执 法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。
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委托执法
• 1、委托执法的一方应当是行政机关，法律法规授权的组织不能将行
政执法权委托给其他组织代为实施。
• 2、依照法律、法规、规章的具体规定。
• 3、行政处罚事项，只能委托给具有管理公共事务职能的事业组织。
行政许可的事项，只能委托给其他行政机关。行政强制不能委托。
• 4、受委托方不能以自己的名义执法，而要以委托行政机关的名义执
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全面落实行政执法责任制的主要举措
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梳理执法权责清单，明确行政执法责任 完善执法规范制度，落实行政执法责任 构建执法监督体系，加强行政执法监督 健全责任追究机制，严格执法责任追究
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全面落实行政执法责任制的主要举措
• 1.梳理执法权责清单
• 推行行政执法权责清单制度，梳理执法依据，严格确定不
法。
• 5、受委托方不得超越委托权限从事委托行为。 • 6、遵循“一次性委托规则“，即受委托的职权不得再次委托。
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行政处罚委托书
委字〔 〕第 号
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委托机关： 法定代表人： 职务： 单位地址： 受委托机关： 法定代表人： 职务： 单位地址： 根据 （法律依据名称及条、款、项具体内容） 的规定，经××局与 ××(单位)研究，现由××局 委托××(单位)实施：（处罚事项和实施范围）。 委托期限自 年 月 日至 年 月 日止。 委托期间，××(单位)必须以××局的名义，在委托范围内实施行政处罚， 并接受××局的监督；由此产生的法律后果，由××局承担。××(单位)不得 将委托事项再委托。
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《河南省法治政府建设实施方案》 （2016—2020年）
• （五）全面落实行政执法责任制 • 25.明确并落实行政执法责任
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《党政主要负责人履行推进法治建 设第一责任人职责规定》
第六条 政府主要负责人在推进法治建设中应 当履行以下主要职责：
（三）依法全面履行政府职能，推进行政执法
责任制落实，推动严格规范公正文明执法；
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《党政主要负责人履行推进法治 建设第一责任人职责规定》
•
第九条 党政主要负责人不履行或者不正 确履行推进法治建设第一责任人职责的， 应当依照《中国共产党问责条例》等有关 党内法规和国家法律法规予以问责。
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一、明确总体工作思路
全面落实行政执法责任制
同部门及机构、岗位执法人员的执法责任
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2.完善执法制度
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规范执法主体 规范执法资格 规范执法程序 规范裁量标准 规范网上执法
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规范执法主体
• • 依法确认行政执法主体资格
• （一）依法具有行政执法职责 • （二）能以自己的名义对外实施行政执法行为 • （三）可以独立承担法律后果
全面落实行政执法责任制
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行政执法责任制是规范和监督 行政机关行政执法活动的一项重要 制度。 推行行政执法责任制，就是要 强化执法责任，明确执法程序和执 法标准，进一步规范和监督行政执 法活动，提高行政执法水平，确保 依法行政各项要求落到实处。
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《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》
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为。
前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行
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最高人民法院发布人民法院关于行 政不作为十大案例（2015年）
• 一、张恩琪诉天津市人力资源和社会保障局、天津市社会保险基金管理中心
行政不作为案 二、张风竹诉濮阳市国土资源局行政不作为案 三、彭某诉深圳市南山区规划土地监察大队行政不作为案 四、钟华诉北京市工商行政管理局通州分局行政不作为案
• 法定代表人签字： • 委托机关（印章） • 年 月 日
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法定代表人签字：行政处罚案卷评查标准
• 主体
1.实施行政处罚的主体具有法定资格。
不具有行政处罚主体资格实施行政处罚的， 扣100分。 2.实施行政处罚的行政执法主体在法定 超越法定职权实施行政处罚的，扣100分。 职权范围内实施行政处罚。
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《中华人民共和国行政诉讼法》
• 修改前： • 第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员
的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
• 2014年修改后： • 第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员
的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。