电子科技大学 政治与公共管理学院
公共组织行为学
祝小宁教授
引言
公共组织行为学导论
2021
1.公共组织行为学及其价值
组织行为学是以人为研究中心，旨在 提高组织管理实效性的学科。
研究在社会和组织活动中,人与 通过建立对人进环行境有相效互管作理用，从事工作的心理活动 的模型，从而提高组和织行管为理反效应率规。律性的学科。
案例研究法
案例是对现实生活中某个事件的真实记录和客观叙 述，其中包含一个或多个疑难问题，同时也可能包括解 决这些问题的方法。
政策研究法
政策研究法是运用定性与定量相结合、理论与实 证相结合的方法，对公共组织制定的公共政策进行研究， 突出实然、事然目标和应然、价值目标。
第一讲
一、思公共维组方织式行和为学组的织思模维型方式
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行为可以分为内行为和外行为
行为内在活动机制 刺激
反应
刺激
感受 器官
中枢 反馈
外行为
内行为
效用 反应
器官 外行为
举动是外显的
心理是内隐的
举动是外显的 影响外心显理行是为内，隐就的
2021 需影影响响外内显心行为，就
需影响内心
外直举外直举部接动部接动活支是活支是动配外动配外都的显都的显是的是的内内心心
公共组织行为学以公共组织对自身的组织 行为及对公共领域的组织行为为研究对象。
公共组织行为学的核心是研究如何运用各种管理方法， 对公共部门和社会中，与物力相结合的人力进行合理的配置、 组织与培训，使其保持最佳比例；同时对人进行恰当的诱导、 激励和协调，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现部 门和社会发展目标。
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1 .组织——以人为本、人为中心
组织
① 名词范畴使用的组织
组织是为了达到特定的共同目标，拥 有特定资源，经由各部门分工合作和不同层 次的权力和责任制度规范，而合理协调人群 活动的社会实体。
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现代社会把组织看成开放的社会技术整合系统
社会环境
目标系统
社会环境
文化系统
物质系统 组织系统
社会环境
- 实验研究法是一种经过精心设计，并在高度控制的 条件下，通过操纵某些因素，来研究变量之间因果关 系的方法。实验的基本目标是决定两个变量之间是否 具有因果关系。
调查研究法
调查研究指的是一种采用自填 式问卷，或结构式访问，或直接观 察，或社会测量的方法，系统地直 接地从一个取自某种社会群体的样 本那里搜集资料，并通过对资料的 统计分析来认识社会现象及其规律 的社会研究方式。
公共组织行为学的价值
提供相关的材料、知识、理论和观察视 角以提高人们认识自己的行为的能力，增 强人们影响他人行为的能力。
培养对公共组织和公共领域的管理和领 导能力，使公共组织能够在充满压力及变 幻莫测的现实世界中做出正确的反应及行 动。
2.公共组织行为的活动范畴
组织 行为
组织行为
思维方式
行为模式
攻心为上
组 安 安资源 组 织
织 治 治资源
安人 治人
组织目标
有效行为
人的心理
组织行为
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安心治心是人与人互动的结果，是一方对另 一方施加影响，另一方接受这种影响的左右，产 生心理变化和行为改变。
效果取决于影响力和接受度的比值关系
影响力就是指一个人在与他人交往中表现出 来的影响和改变他人心理和行为状态的力量。 尽管影响力人皆有之，组织者要改变别人，其 影响力必须超过常人。
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影响力
权力性影响力 （社会赋予）
技术系统
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人力系统
社会环境
组织可分为私人组织和公共组织
公共组织是指运用公共权力对公共领域进 行有效组织，对公共事务进行有效管理的组织。
公共组织包括国家权力机关、执行机关、第 三部门、公共服务组织 、各种社会团体。
公共组织的组织特点在于它的公共性，在于 把自己组织好，以实现有效组织公共领域。
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公务 人员
公务 团队
公共 组织
公共 领域
个体范畴
组 有 工作动机
动机激励
组
织 目
效 行
行为态度
态度改变
织 行
标为
活动特征
个性管理
为
群体范畴
群体组合
公 群体动力
部
务 人
沟通行为
门 群
员 关系协调
体
团队建设
组织范畴
组织体制
部
组织机制
公
门
组织文化
共
群
组
体
组织领导
织
组织变革
公共领域范畴
组织思路
操作技术
② 动词范畴使用的组织
组织是将各子系统、各要素组合和编 织成为相互依赖、相互影响、相互作用的 有机活动整体之行为。
动词的组织与管理同义
组织
组：安
织：治
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配置资源 管理的管 治理资源 管理的理
组,织的操作
整分合原则
人岗事原则
能级性原则
责权一致原则 合理授权原则 封闭制衡原则
专业化原则 内在驱动原则
改革发展
பைடு நூலகம்
社会化的行为
资源配置行为
公
利益协调行为
社
共
社会保障行为
会
组
社会管理行为
运
织
舆论引导行为
动
应急处置行为
发展促进行为
3.公共组织行为学的学习方法
教材选用
《公共组织行为学》 作者：(美)罗伯特•B•登哈特
珍妮特•V•登哈特 玛丽亚•P•阿里斯蒂格塔 丛书主编:张成福 译者:赵丽江 出版社：中国人民大学
结构化原则 目标认同原则
机制化原则 显隐一致原则
协调平衡原则 动态权变原则
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人为中心原则
人力资源是社会和组织最重要的 战略性资源 以人为本，以人为中心
把人力资源配置好、管理好，获得 最大的价值，这是组织发展的核心
公共组织行为学以公共组织人力资源的有 效配置和处理作为核心内容。
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2. 行为——心为行魂、攻心为上
行为
有机体的活动及其活动所产生的作用。
行：行动
是指人在客观环境刺激
行
下，表现出能观察到的一切外显活动。
为
为：作为
是指人对所处环境作出
反应所产生的能动作用。
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行为内在活动机制
行为= f（人的主观特征×所处客观环境的特征）
B= f（P a、b、c… ×E m、n、o…）
公式中，B表示人的行为；f表示函数关系；P表示 人员的主观特征个性； a、b、c… 表示人的直觉、能力、 性格、价值观、气质等主观特征；E表示所处的客观环境； m、n、o…表示组织内部环境、组织外部环境、世界大 环境等 。
教学安排
第一部分 第二部分 第三部分 第四部分
公共组织 公务人员 公共组织 公共领域 行为模型 组织行为 组织行为 组织行为
学习方法
公共组织行为学是一门实践性和应用性较强的学科。 因此，在学习过程中，除了理论教学之外，还会融合实 验研究、调查研究、案例研究和政策研究等实践性学习 方法。
实验研究法