第3页
《中华人民共和国环境保护法》
风险控制
风险评估
环
隐患排查治理 制定
境 应
应急准备
应急能力建设
急
制定应急预案
管
应急处置
指导
理
修订
事后恢复
依据
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❖ 风险控制、应急准备 ❖ 企业突发环境事件风险评估指南（试行）（2014
年4月3日） ❖ 突发环境事件应急预案管理暂行办法(2010年9月
28日） ❖ 企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办
第五章 附则
第25条—第26条 其他备案、施行日期
附表：企业事业单位突发环境事件应急预案备案表
第43页
企业
急资源调查报告；评审意见
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持续改进
——应急预案制定完善是个过程，而不只是目的 ❖ 演练 ❖ 应急实践 ❖ 定期\不定期评估: 日常体检+每次重大应急响应活动后的事后评估 ❖ 组织机构变化 ❖ “他山之石:同类事件 ❖ 外界环境的变化
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加强预案演练
FEMA堆积木式演练推进
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《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法》
市县级 预案 乡镇街道预案
体现应急处置的主体职能 体现先期处置特点
企业事业单位预案
体现自救互救、信息报告 和先期处置特点
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突发事件情景是应急管理的基本出发点
1.会发生什么样的突 发事件？
突发事件 情景
应对预案
2.这种突发事件怎么 应对？
演习演练
3.检验预设的应对 方案是否管第用33！页
编制预案逻辑进程 突发事件情景
力
Ø 通用能力 Ø 预防、保护
响应、恢复
第363页6
分析事件情景
❖ 火灾\爆炸\泄漏次生衍生 ❖ 防控设施失灵或非正常操作 ❖ 非正常工况 ❖ 污染治理设施非正常运行 ❖ 违法排污 ❖ 停电\断水\停气等 ❖ 通讯或运输系统故障 ❖ 自然灾害\极端天气或不力气
象条件 ❖ 其他
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开展应急资源调查
备转化为有备。 Ø 应急预案本身无法消除突发事件本身的不确定性， 只能在确定性的应对过程
当中 尽可能地把突发危机的事件转化为可以控制的常规事件，把危机管理转 化为常规管理。
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突发事件应急预案管理办法
（Ø一编）制明确了应急预案的概念、分类和主要审内批、容备案和。公
编制
布
（Ø二征）求规意见范\了推应演急\评预审案的编制1、3-1审6 批、备案17和-2公1 布
部门法（消防法、交通法、水法等）
刑法 （基本法，两院最高解释---环境罪）
规章：
环境保护违法违纪行为处分暂行规定（2006，监察、环保）
规范性文件：
国家突发环境事件应急预案管理暂行办法（2006） 突发环境事件信息报告办法（2006）
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山东特色规范性文件
我省2006年组建应急管理办公室，2010年正式成立应急处，自成立以来制定 了一系列具有山东特色规范性文件：
Ø审批、备案、公布
程Ø序持。续改进
应急演练
（三）加强了应急预案的演练、评估、修订2和2-23培训
宣教等工作。
（附四则）强化了应急组织预保障案管理的组培训织和育宣保传教障要求。评估和修订
32-34
30-31
28-29
24-27
第31页
突发事件应急预案管理办法
体现政策性和指导性
国家 预案
省级预案
体现指导性
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❖ 环境风险评估：环境风险识别、分析和评价的全过程。（查找、识别和
描述风险，剖析风险本质确定风险等级，与相关标准进行对比确定风险是否 可接受） ❖ 环境风险评估是指通过对企业可能发生的突发环境事件所造成的对人体健康 、生态环境的影响和损害及概率进行估算，判断该风险能否接受，并依此进 行管理和决策的过程
环境风险评价
评价边界 对场界外环境和人群的影响
主要关注点 火灾和爆炸产生的有毒有害物质 的泄漏造成的危害
事故类型
危险物质、危险装置泄漏、火灾 、爆炸等事故造成的突发环境事 件
危险源头
有毒有害、易燃易爆的危险化学 物质，有重大危险的生产装置和 生产线
安全评价 对厂内设备和人员的影响 火灾和爆炸产生的冲击波 带来的破坏影响 各类生产安全事故
山东省突发事件应对条例（2012年9月1日） 关于构建全省环境安全防控体系的实施意见（2009年11月23日） 关于将第二类水污染物严重超标和空气严重污染纳入环境安全应急管理范围的规定 (试行)（2010年10月26日） 关于将省控59条重点污染河流水质超标纳入环境安全应急管理范围的通知（2010 年11月24日） 关于印发《“快速溯源法”工作程序》的通知(2011年9月28日） 关于进一步规范突发环境事件信息报告的意见（2012年8月20日） 山东省环境保护厅环境应急专家管理办法(试行)（2012年12月3日） 山东省突发环境事件应急预案（2013年7月4日） 山东省环境保护厅突发环境事件应急预案（2012年12月31日） 关于明确2015年省控河流断面水质改善目标的函（2015年1月22日） 工作创新：“超标即应急”工作机制，按照“快速溯源法”工作程序的要求开展工 作。
❖ 《评估指南》在一般性要求提出了“风险评估报告由企业自行编制或者
委托专业技术服务机构编制”。
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评估程序
1、 2、 3、 4、 5、
基础 • 资料准备与风险识别
核心 • 突发环境事件及其后果情景分析
重 要 • 现有环境风险防控与应急措施差距分析
环节
实 现 • 完善环境风险防控与应急措施的实施计划
境 应
应急准备
应急能力建设
急
制定应急预案
管
应急处置
指导
理
修订
事后恢复
依据
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应急预案
Ø 针对可能的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降 低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。
Ø 制定预案,把非常态事件中的隐性的常态因素显性化—制度性条文。 Ø 启动和执行预案，将制度化的内在规定性转为实践中的外化的确定性。 将无
可能造成危险的人为、设 备、环境等因素，如设备 失效，误操作、环境条件 异常
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风险、隐患与事故之间的关系
风险、事故隐患、事故的关系图
风险 客观 只能控 存在 制
隐患 不应 可以消 存在 除
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主要内容
❖ 环境风险管理涵义 ❖ 企业环境风险评估指南主要内容
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《评估指南》适用范围
• 适用于已建成投产或处于试生产阶段的企业。
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主要内容
❖ 环境风险管理涵义 ❖ 企业环境风险评估指南主要内容
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环境风险管理的概念
环境风险管理：是指在环境风险状况调查的基础上，根据环境风险评估
的结果，按照有关法规政策，进行削减风险的费用、效益分析，确定可接受 风险度和损害水平，选用有效的控制技术和管理措施，降低突发环境事件风 险，保护人群健康与生态系统的安全。
法（试行） （2015年1月8日）
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❖ 应急处置及事后恢复
❖ 突发环境事件调查处理办法(2015年3月1日) ❖ 突发环境事件信息报告办法(2011年5月1日) ❖ 突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定
（2013年8月2） ❖ 突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法(2014
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环境风险评估VS环境影响评价
分析重点 持续时间 释放类型
应计算的物理效应 源项确定
ERA 突发事故 较短 瞬时或短时间连续释放
火灾、爆炸及泄漏物
较大的不确定性
EIA 正常运行工况 很长 长时间连续释放
向空气、水体释放的污染物 、噪声、热污染等 不确定性很小
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环境风险评价VS安全评价
生产、使用、存储或释放《清单》所列物质的企业应当开展环境风险评估。
• 不适用于①尾矿库②危险废物经营单位③海上石油天然气开采设施
④涉及核设施与加工放射性物质的单位⑤危险化学品运输车辆或单位⑥石油天然气长 输管道、城镇燃气管道⑦加油站、加气站⑧军事设施⑨港口、码头
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《评估指南》框架
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风险评估的主体
年12月31）
❖ 关于实行党政领导干部问责的暂行规定（2009年6月30日
，中共中央办公厅、国务院办公厅）
❖ 环境保护违法违纪行为处分暂行规定（2006，监察部、
环保总局）
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《企业突发环境事件风险评估指南》
• 2014年4月，环境保护部正式印发《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》 （环办[2014]34号） ——推进企业突发环境事件风险评估，推动企业落实环境安全主体责任，提高 企业环境应急预案编制水平。
责任人
发生了什么事？
1. 定准事
采取什么措 施管？
4. 措施实
一 二 三 四
谁来管？
2. 找对人
资源
设备
队伍
物资
设施
拿什么东西管？
3. 资源够第34页
需要编制什么样的预案
综合预案
专项预案
现场处置预案
所有企业
较复杂
场内预案
最复杂
英国经验: 场外预案-地方政府组织完成（企业付费） 场外预案内容：预案实施人员名单、职务，程序，协调，做法， 对场内救援的支持，减轻场外影响措施，公众救护，通报。 预案内容要符合重大事故条例、其它应急条例规定，正确、清 晰，不被误读。（有的长达300页，现在要求简洁明了）
途径
• 划定企业环境风险等级 结果
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ第19页
第一步：资料收集与环境风险识别（资料收集）