市政工程项目成本管理的思考
本文在分析了市政工程的项目成本管理特征的前提下,针对目前市政工程项目成本管理存在的问题,提出了强化项目成本管理的对策,供大家参考。
标签：市政工程成本管理市场竞争
0 引言
随着现代市政工程的日益复杂,社会专业化不断深入,社会分工越来越细,这就给市政工程项目的成本管理提出了更高的要求。
在这种背景下,市政工程项目的成本管理不仅需要各类项目成本管理人员负责成本管理的具体工作,同时也需要明确企业内部和工地现场的项目成本管理职能部门的任务及其承担者的权限、责任和职能分工。
由于市政工程项目的实施过程复杂,涉及的部门及员工数目繁多,因此市政工程项目的成本控制必须采用全面的管理方法,以保证成本管理的有效实施。
1 市政工程的项目成本管理特征
市政工程和房屋建筑、公路、水利、电力等工程不同,它具有如下三个方面的特征:
1.1 市政工程多在城市,与公众的日常生活休戚相关
市政设施是改善居民外部条件和居住环境的建筑物,如城市道路、立交桥、排水等都是方便居民日常生活所必须的基础实施。
由于市政工程大多在城市或居民集中的区域,工程施工所具备的水、电、交通等施工条件相对在野外施工的交通工程和水利工程等要方便很多;工程项目的地理位置使工程项目成本方面如材料运输费用等降低;工程专用临时性配套设施费用少,没有诸如水利工程修筑的临时公路或铁路方面的费用。
但是,交通干扰、安全和文明施工费用特别高,比如,城区立交桥工程,施工区域车流、人流大,交通干扰多,突发性安全事故隐患多,项目部花费防止事故和抗干扰的费用很大。
1.2 市政工程业主多为政府,工程进度紧,工程垫资多
市政设施作为一种公共物品,投资主体主要是政府,但是在政府官员要政绩的压力下,很多的工程工期被不合理地缩短,同时工程的进度压力很大,使得项目投入的周转材料周转次数大大减少,浪费严重。
同时,项目临时性用工增加,工程一旦完工,剩余的人力、材料、设备等施工能力被闲置,加重项目的后期工程成本。
另外,政府工程资金到位率低,市政施工企业垫资现象十分普遍,加大了工程项目在筹资方面的财务费用,丧失了收入的时间价值。
1.3 市政工程一般是几家单位共同协作施工
市政工程往往会涉及到电力、自来水、电信等多项配套工程,这些施工单位在同一区域同时施工,难免会有摩擦。
尽管,业主或部门专门负责协调处理,但由于这些配套施工单位多有政府背景,使得市政施工企业在摩擦中常处干劣势。
2 当前市政工程项目成本管理存在的主要问题
2.1 项目管理体制有待进一步完善
在工程项目管理上,项目经理部还普遍存在“异化”、“固化”或“分公司化”的现象,对于工程项目分散、外埠工程较多的企业,公司对项目管理有时失控,使成本缺乏真实性和时效性。
另外,项目经理部的经济责任制还需进一步完善,现行的责任成本缺乏科学性和可操作性,没有很好地将责权利三者结合起来,出现成本亏损无人负责,成本降低不敢重奖的现象,不利于调动项目的积极性。
2.2 生产要素市场不能适应需要
项目管理中生产要素基本上由内外两个市场组成。
劳动力市场普遍工种以外部为主,技术复杂工种以内部为主;材料市场主要材料以内部为主,一般材料以外部为主;机械设备基本以内部为主,特殊的设备辅以外部租赁。
公司对内部市场实行宏观控制,因此内部市场缺乏竞争性,存有依附性。
外部市场受社会不正之风影响,缺乏规范性,致使效益外流,企业难以控制。
2.3 项目成本观念需要进—步转变。
整个工程项目成本,不仅体现在直接费和间接费上,还体现在影响成本的其他一些不可忽视的因素,如质量成本、安全成本、工期成本等。
一些项目经理部强调工程质量和安全的同时,增加了质量成本和安全成本,使经济效益不甚理想。
同样,为了盲目赶工期,不切实际地搞“献礼项目”、打乱正常的施工秩序,造成成本的额外增加。
这些都是由于对成本与质量、安全、工期的辨证关系缺乏正确的认识,造成不应有的经济损失。
2.4 成本控制不力
主要表现在:
2.4.1 控制对象与决策对象不匹配。
在项目成本控制中,只把工程项目所消耗的直接费用作为成本考核对象,而构成工程项目相关的经营管理费用,一般都由公司直接掌握。
按照财务制度的规定,管理费用不直接计入工程成本,而冲减工程结算利润,不利于企业在宏观上对工程项目上进行摊销和考核。
2.4.2 控制手段落后。
缺乏采用现代化的管理方法进行成本分析,找出影响成本的主要问题,采取相应的对策。
2.4.3 受控时间跨度的不完整性。
目前施工企业成本控制范围只从项目开工到项目竣工,而工程项目成本的内涵不仅仅是项目实施过程中的成本,还应包括项目前期市场调查预测和投标的成本,以及售后服务、质量保修的成本,即整个项目生命周期。
3 加强市政工程项目成本管理的建议
3.1 树立成本控制观念,强化成本管理意识
在激烈的市场竞争环境中,施工企业要想立于不败之地,应当树立成本控制观念以支配企业的成本管理工作。
企业决策层应当充分认识到降低成本的潜力是无止境的,把降低成本的工作从管理部门扩展至供应、采购、生产和设计等各个部门,形成全公司、全项目部的降低成本格局,从而运用组织措施的配合形成成本控制意识,以达到节约成本取得经济效益的目的;由于项目成本控制涉及的范围是全方位的,贯穿于施工项目管理的全过程,项目成本控制应当坚持全过程的目标管理原则,对产品的设计、物资采购、机械施工、质保、安全等各个环节都应进行有效的控制;同时,通过树立人本特色的成本管理观念,建立成本管理文化,向全体职工进行成本意识的宣传教育,培养全员成本意识,变少数人的成本管理为全员参与的管理,以建立职工和企业的命运共同体。
通过健全成本控制责任制,统一领导,分级管理,使责权利相结合,将成本控制的各项内容层层分解,级级签订成本控制的承包合同,实行分配与效益、效果挂钩,把激励机制引入到生产、管理的各个领域。
3.2 重视项目成本的事前控制和过程控制,并推行工程项目的责任成本
在项目施工之前,企业应当对项目的施工成本做出较好的预测,推测出较为合理的投标报价,并运用前期目标成本和计划成本的编制,使整个项目的进行有一个较为优化的方案。
这样,通过成本预测可为企业投标报价决策和项目管理部门编制成本计划提供数据,以便及时发现问题,找出施工项目成本管理中的薄弱环节,采取针对性措施,有效降低成本。
在工程项目的建设期问,对于成本的发生和形成,我们应当进行监督和检查,对于发现的偏差应当予以纠正,做到项目成本的过程控制。
在实际工作中,施工项目成本过程控制包括生产成本控制、质量成本控制、工期成本控制和不可预见成本控制。
由于施工企业的产品是工程项目,施工企业的责任成本管理应从抓工程项目的责任成本入手,即将生产第一线的施工消耗控制好,以保证施工成本不超标。
同时,将成本管理、施工进度、质量和安全、材料、设备和财务管理紧密结合,进行综合管理,采用现代化的管理方法和手段,使企业从粗放型的成本管理转变为集约效益型的管理。
这样,我们才能克服只管干不管算,重视完成产量,不重视资源投入;重视完成产值,不重视效益的现象,调动工程项目全体人员的积极性,提高成本意识,对施工成本进行有效的控制,做好项目成本管理的工作。
3.3 完善合同文本,避免法律损失
由于市场的竞争越来越激烈,合同条款也变得越来越复杂和繁琐,在有效的合
同保证下,施工中可能出现的合同价格、工程质量、工程期限等方面的纠纷能够很好地得到避免,使施工企业在工程承包中免遭损失。
合同作为工程项目的核心,我们应当注意弄清合同中每一项内容,用文字记录代替口头协议,确保有必要的证据资料、数据和文件。
如果合同条款不严谨,容易让人钻空子造成自己蒙受损失时应有的索赔条款不能成立,产生不必要的损失。
因此,必须细致周密地订立严谨的合同条款。
为此,我们可以采取下列措施来予以保证:首先,应配备了解经济合同法规等有关知识的相对固定的合同管理人员,必要时应持证上岗。
然后,应加强经济合同管理人员的工作责任心。
最后,制定相对固定的合同标准格式。
施工项目合同一般包括购货合同、分包合同、劳务合同、技术合同、租赁合同及其他协议等。
那么,在各种合同条款形成之前应由工程、技术、合同、财务等业务部门参与定稿,使各种条款的内涵清楚,严谨不漏。
4 结束语
市政工程具有公益性、社会性、系统性和艰苦性的特点,而其成本管理基于这些特点,又有着它区别于一般建设工程项目的特性。
因此,采用全面成本管理的方法是由市政工程项目的内在特点所决定的。
在具体实施时,应当注意结合市政工程项目的特点,采取有针对性的措施,确保成本管理工作的顺利实施。