关于农村股份经济合作社深化改革工作的思考与对策文 / 张兆康王君波傅起升农村股份合作制深化完善工作是城乡一体发展过程中不可回避的一项基础课题，也是即将撤村建居，或已经撤村建居合并成社区集中居住后，公共服务又未全面覆盖的股份经济合作社，必须对其路径选择、发展方向、配套举措等应该作出积极探索创新的一项重大工程。

一、目前股改工作的现状和深化完善的探索创新情况我区的村经济合作社股份合作制改革工作自2001 年在甬江街道孔浦村试点，取得成功经验后于2005 年 7 月在全区全面推行，至今已经走过了10 个年头。

截止2011 年底，全区共有 103 个村完成改制任务，占总村数的93.6%，涉及股东11.9 万人，其中28 个股份经济合作社没有分红，有分红的75 个股份经济合作社，据统计，75 个社共有可用收入19717.32万元，货币资金 133433.80 万元，涉及股东82042 人，其中社员股东58997 人，非社员股东23045 人，股份分红总额22831.31 万元，其他分配金额399.72 万元，按分配方式进行分类，实行经营性分配的36 个，经营与本金分配的37 个，本金分配的 2 个。

按股权管理模式分类，静态管理的38 个，动态管理的37 个。

75 个分红的股份经济合作社股东人均分红2832 元，占当年农村居民人均纯收入的16.4%，实实在在从改革中分享了发展的成果。

在积极实施村经济合作社股份合作制改革的同时，我们通过考察学习广州、杭州以及近邻海曙、江东等地的做法和经验，紧紧围绕产权清晰化、股权商品化、职能分离化、收益分配公平化和制度管理程式化五个改革方向，不断探索股份经济合作社的深化完善新途径、新路子。

目前主要推行了以下四大模式：1、实施终止模式。

就是对资产总量较少且无稳定收入来源、集体所有的土地全部被征用、完成撤村建居工作、整体拆迁安置、成员已全部转为城镇居民、已办理相关保障等六个条件的集体经济组织，可以实施终止模式。

主要是以甬江街道包家股份经济合作社为代表，其将集体剩余货币资金全部转化为福利基金，分10 年定期定额发放给每有个股东，直至分配完毕。

分配决议已得到股东代表大会讨论通过并开始实施。

此外，庄桥街道邵家股份经济合作社也根据《浙江省村经济合作社组织条例》和《关于进一步深化近郊农村集体资产管理体制改革的通知》（甬党办〔 2003〕 22号）规定，提出了终止工作的实施方案（讨论稿），开始试点将剩余资产通过终止程序分配给股东。

2、实施股权流转模式。

以甬江街道联成股份经济合作社为代表，其将集体资产分成两大块，一是拆迁后集体货币资金；二是10％留用地和甬江信用社股权。

原股权证一分为二，各自独立经营，互不干涉。

货币资产采取3-5年逐步发放到人并取消此股；对留用地和信用社股权，股东可在全社会自愿流转，在未开发前不享受股份分红，分红额度视经营状况而定。

3、实施规范管理与完善发展模式。

对那些纯农业村、土地未被征用且可用收入来源匮乏，还不具备条件进行分配的股份经济合作社（主要集中在慈城镇，没有分红的村有27 个），积极实施集体经济振兴工程。

主要是通过完善集体“三资”租赁发包、合同签订等各项管理制度；出台控制非生产性开支文件，降低运作管理成本；建立考核奖惩机制，对股份经济合作社的经营收益业绩、资产运行质量、制度执行等情况实行年度考核，实行奖惩报酬由股东代表大会来评议决定。

更重要的是对欠发达村，拟推出组团式帮扶新办法，就是采取“ 1+X”捆绑组团帮扶模式，即“ 1 位四套班子领导+1 位发展顾问 +1 位农村指导员 +1 个部门 +若干企业”。

四套班子领导主要是推动项目建设；发展顾问的职责是帮助欠发达村里理清思路，找准发展路子；农村指导员的职责是发挥指导、帮助所驻村发展村级集体经济；各结对单位、企业的职责是充分发挥各自优势，为欠发达村提供管理、科技、信息、服务等方面的支持，以促进集体经济发展壮大。

4、实施项目公司化模式。

对各项职能划归社区管理，农保与城镇社保接轨时间尚不成熟，集体资产不能全部拍卖变现的，将股份经济合作社整体改制成一个或若干个具有市场经济主体地位的公司制法人实体；或者对集体土地尚未全部征收，有较多优质经营资产的，在保留原股份经济合作社前提下，实行资产分块市场化改革，将集体资产分块切割，股东的股权按股数分解到各块资产中，建立项目公司化经营管理模式。

这一模式计划将在洪塘街道旧宅徐股份经济合作社进行实施。

目前具体改革内容正在酝酿之中。

二、深化改革进展不快的原因及其障碍因素农村改革发展到今天，集体经济已经进入了缓慢增长期，思想认识、投资决策机制以及发展空间等方面都遇到了瓶颈，目前，我们的改革虽然有所推进，老百姓也普遍认可，农村社会也十分平稳，但是进展缓慢，主要是面临着以下诸多阻力和问题：1、思想观念问题。

街道（镇）干部层面认为集体经济改革发展无先例可循，没有好的办法与突出典型，“维持现状”就可以了，莫出事求稳定才是当前农村工作的第一要务。

村社经营者层面认为如果越往下改担忧会革了自己的位置和权力，同时也会因涉及历史遗留问题而引发新的麻烦和上访，怕试点，等着人家怎么干就跟着干已成为大多数村社经营者的共识。

股东层面认为由于以前集体投资办厂失败的例子多的是，好的赚钱项目也没有，对经营者投资决策实不放心。

还不是分掉落袋为安最省心。

2、体制机制问题。

一是股权配置上的福利性，对集体经济的依赖度较强。

这一改革模式天然存在着只要分红不要风险，只要权利不要义务、集体资产经营只能赚不能亏的深刻烙印，即使撤村建居成为社区居民了，一些传统的小农意识和保守观念也没有得到根本改变。

二是运作管理继续沿袭原有行政管理模式，集体经济活力不强。

改革后的股份经济合作社，其经营管理者基本上是原村级领导班子，依然带有村级行政管理模式的明显烙印。

三是管理制度特别是管理流程不完善。

股东代表大会、董事会、监事会以及重大决策管理程序仍是原则性的制度安排，并没有形成一套科学管理的系统集成。

股东代表、董事会以及监事会成员应该如何产生也没有一个详尽的实施办法和操作细则。

3、发展环境问题。

一是缺乏股东信得过的经营人才。

目前的股份经济合作社由于没有出现一个社引入职业经理人的成功例子，又受自身素质不高的限制，经营者具备的协调能力、经营能力和管理能力与日益激烈的市场经济根本不相适应，加上受土地总体规划控制、10%发展留用地兑现难等因素制约，已经难以参与高端产业项目的开发建设，以此增强集体经济实力的途径被切断。

二是集体经济增长方式单一。

目前的集体经济收入主要依靠于前几年建造标准厂房等物业经济，专业市场以及商务楼宇相对较少，同时随着城市化、工业化的不断推进，一些标准厂房被大批拆除，集体收入大幅减少和日益萎缩，使之近年来集体货币性资产大幅增加， 2011 年底达 13.2 亿元，为超额发放股金创造足够的条件。

三是集体经济负担过重。

股份经济合作社不管撤不撤村仍然承担着大量的公共事务管理和公共福利支出，如行政社会事务管理、计划生育、基础设施建设等，费用开支较大。

据2011 年财务报表显示，村级应付福利费支出达到6111 万元，村均 55.6 万元，福利费支出主要用于医疗卫生、村政建设及环境整治，这三块占福利支出的64%。

三、推进深化改革中需破解的三大重要问题深化完善工作是项系统工程，也是调整农村生产关系的重大变革，必然会涉及到方方面面的利益，不断地碰到意想不到的问题，当前重点需要解决的阻力和障碍是：1、妥善安排经营者的最终去向。

股改到了深化完善阶段，特别是实施股份经济合作社终止模式的，改革越来越难的阻力还是来自于村社经营者，解决的关键点在于村社经营管理人员的思想意识与去向问题。

从余姚市兰江街道南郊股份经济合作社的解决方式来看，采用的是由股东代表大会讨论通过，对六年来按其工作年限、职务担任的情况，一次性给予股份经济合作社工作人员 3 万元以上的经济补偿。

当然，更好的办法是对业绩优秀的主要负责人员由街道（镇）统一予以考虑，优先录用进入社区工作，以安抚人心，解除其后顾之忧。

2、积极消除通往终止的障碍因素。

在实施终止模式时，据调查分析，通常存在着“四怕”现象，即怕有悖于发展集体经济的政策、怕担当责任、怕分光集体资产后引发的社会不稳压力以及怕周围村社也不顾资金有没有超额或攀比分钱，如还有剩余耕地、林地以及 10%留用地指标兑现等也是一大难题，就需有一个循序过渡的过程。

此外，由全体股东表决成立不再与原股份经济合作社发生任何关系的独立组织，还面临注册登记、产权过户等各种手续办理。

因此，在深化改革过程中，建议区级相关部门要研究制定好相应的扶持措施，给予过渡时期的股份经济合作社继续保持享有以前的同等待遇，为顺利通往股份经济合作社终结或组建为公司铺平前进的道路。

3、渐进化解城乡保障的接轨问题。

股份经济合作制改革的初衷之一是为了解决失地后农民的保障水平不下降。

允许股权流转或实施终止模式，从短期来看会欢喜地得到一笔较大数额的现金收入，但由于失地农民养老保障和医疗保障标准，与城市居民生活保障差距仍然太大（如低标准城镇养老保障最低为1908 元，失地农民最高额度也仅为740 元）。

一旦遇到因病致贫，就难以保障其正常的生活水平。

为此，必须充分考虑建立更为完善的社会保障体系，促进已完全转变为城镇地区的股份经济合作社股东“农保”向“城保”提升，但资金的来源却成为难以跨越的一大难题。

四、进一步加快深化完善进程的对策措施深化完善股份经济合作社改革工作，作为增进农民利益、推动城乡融合发展的一项体制机制创新，地位关键，意义重大，必须以勇于创新、大胆改革的工作态度，以这次制定三年行动计划为契机，更加自觉地放在突出位置予以抓紧抓好：1、建议上级出台相关的政策。

抓好改革配套举措完善，不断优化改革推进政策体系已成为深化完善工作的重中之重。

建议上级应出台的主要政策内容是：一是股份经济合作社税收政策的配套激励。

据初步调查，如股份经济合作社改制成为公司进行登记，需缴纳房产税、租赁营业税、土地使用税、红利税等12 项税费。

如不给予优惠的税收政策，会对拟改制走向公司形式的股份经济合作社形成一种逆向激励。

二是理顺好股份经济合作社与社区之间关系。

尤其是撤村建居后合并的社区，所有费用应由公共财政予以承担。

三是应该明确为合作开发的 10%发展留用地和业已投资形成的集体物业等资产依法颁发土地证和房屋所有权证，为集体资产保值增值提供法律上的支撑。

2、抓好农民户籍身份的转换。

针对土地承包经营权等集体经济待遇与户籍之间紧紧捆绑在一起这一现状，应尽快排除其依附在户籍关系身上的种种包袱，可通过股权固化或建立新增人员加入股份经济合作社必须提出申请、表决通过、公示审核的管理办法，推进土地承包经营权等集体经济待遇与户籍关系的分离工作，其实现途径：就是按照赵洪祝书记在今年全省农村工作会议提出的九大改革任务以及中共宁波市委宁波市人民政府《关于做好2012年农业农村工作的若干意见》（甬党〔 2012 〕6 号）第二十三条文件精神，加快农村集体土地等确权登记发证工作，推动社员资格从“户籍身份”向“股东身份”转变，依法保障股份经济合作社及其股东的财产权益。