公共基础数据库建设方案
一、项目概述
1.概念定义。

公共基础数据库，是在网络基础设施上，围绕政务、人口、法人、地理空间等基础且变化频率相对较低的数据资源进行统筹的汇聚、传递、加速、展示、计算和存储，是智慧城市数据的总汇聚点，各智慧应用需要通过公共信息平台间接的使用公共基础数据库中的数据。

公共基础数据库主要由人口数据库、法人数据库、地理空间数据库、宏观经济数据库等组成。

2．建设背景。

2013年，《住房城乡建设部办公厅关于公布2013年度国家智慧城市试点名单的通知》（建办科〔2013〕22号），正式确定重庆市永川区为国家住建部智慧城市第二批试点城市。

2014年，永川区开展重点部门数据情况调研，从调研情况看，各部门在传统方式和现有系统中积累了大量数据，如：公安局的人口数据、工商局的法人数据、规划局和国房局的空间地理数据、统计局的经济数据等。

目前，这些数据处于分散、无序、条块分割的状态，部门间传递数据主要通过手工录入、纸质打印传递、文件导出导入、介质拷贝等方式。

各部门系统之间的对接缺乏统一的数据标
准体系和框架，无法实现大批量的数据交换和实时传递，更无法形成单点接入多方共享的高效传输，部门内部间的数据也无法合理的交换使用，大大降低各部门的工作效率，增加各部门的数据使用成本，建立全区统一的数据资源共享机制迫在眉睫。

3.建设意义。

数据整合和共享是建设基础数据库的主要目的，是智慧永川建设的基础性工程。

建设基础数据库，有利于将永川目前分散的、条块化的数据资源统一集中起来，提供共享服务，提高数据共享率；有利于提高城市公共数据的开发使用水平，使政府执政能力和公共服务水平得到进一步提升；有利于解决政府部门在信息数据资源建设中的多头投资、重复建设、资源浪费等问题，节约社会成本，为支撑智慧永川、信息惠民建设，实现政府部门数据共享打下坚实基础。

4.现状难点。

永川信息化发展处于起步阶段，各部门业务数据分散，资源整合、使用率较低，数据共享程度较低，要实现从起步阶段到高级阶段的跨越式发展，还存在一些必须高度重视和予以解决的突出难点。

一是认识不足、各自为政。

二是部门为本，共享意识较差。

三是标准规范不一，数据质量参差不齐。

四是数据异构现象突出，各行业要求不一。

五是数据链路不畅，整合共享难度较大。

二、文件规范
《重庆市加快建设信息惠民国家试点城市实施方案（2014—2017年）的通知》（渝府办发〔2014〕166号）重庆市政府办公厅
《重庆市人民政府关于印发重庆市大数据行动计划的通知》（渝府发〔2013〕62号）重庆市人民政府
《重庆市人民政府关于印发重庆市社会公共信息资源整合与应用实施方案的通知》（渝府发〔2014〕45号）重庆市人民政府
《智慧城市公共信息平台建设指南（试行）》及其附件2013.4 住建部
三、目标原则
1．总体目标。

以共享和服务为出发点，力争用1-2年的时间，搭建公共基础数据库环境框架，完成人口、法人、空间地理、区域经济数据库的入库工作，建立支撑各智慧应用的主题和业务数据库，整合分散的数据资源实现物理或逻辑上的统一和集中，确保数据资源的唯一性和准确性，对外提供一致性的数据资源服务，初步实现全区公共数据资源“共建共享”。

2．总体原则。

公共基础数据库是所有智慧应用的数据支撑，在智慧城市总体框架中具有重要作用，建设基础数据库在工作上应遵循以下原
则：一是打破部门藩篱，坚持统筹协调；二是做好技术标准，坚持顶层设计；三是强调数据整合，坚持信息共享；四是注重信息安全，坚持依法建设。

在技术上需要遵循科学性、成熟性、扩展性、稳定性、安全性等原则。

四、建设内容
主要包括一框架、两体系、四库、N主题及其运行环境。

“一框架”是指基础数据库的软件平台和数据标准规范。

建设基础数据库框架，为四大基础库和其它主题、业务数据库提供平台运行环境，使得在建库时专注于数据模型和逻辑，而非存储和其它技术要素，框架建设主要由信息化办牵头。

“四库”是指人口数据库、法人数据库、空间地理数据库和区域经济数据库，四库的建设内容包括数据库的建立，数据的清洗比对，数据库初始化，数据质量的核查，数据的同步和更新等，四库建设主要由各数据源主管单位负责。

“N主题”是指基于四大基础数据库提取、扩展出的满足不同业务需求和智慧应用建设的主题数据库，主题数据库由数据需求方和基础数据库管理方共同建设。

“两体系”，是指公共基础数据库的技术标准体系和运维保障体系。

一是技术标准体系，基础数据库总体框架、网络互联互通、数据共享开放、数据整合集成的技术标准、接口规范、建设指引等。

二是运维保障体系，基础数据库分步建设、安全管理、
运行维护、推广应用、绩效考核和可持续发展的工作机制、规章制度、工作流程、运维模式等。

运行环境，基础数据库的硬件运行环境主要依托于全区电子政务中心机房和政务云，通过中心机房和云服务提供平台所需的计算和存储能力，其运行平台具体参见《全区电子政务中心机房建设概要》和《政务云建设概要》。

五、建设模式
公共基础数据库，是政府公益型项目，可采取“政府投资、购买服务、市场运作、专业运维”方式建设，前期基础设施采取政府投资建设，后期可尝试将部分非涉密数据有偿提供给第三方企业开发利用，采取市场化的方式支撑公共基础数据库运维和扩展。

六、阶段任务
根据智慧城市建设总体规划，结合永川现状与实际，公共基础数据库建设分为三个阶段：
（一）第一期搭框架，建四库（2015年）:搭建基础数据库软硬件运行环境，制定数据标准和规范；完成人口库、法人库、空间地理库和区域经济数据库的建库、初始化工作；完成基础数据库数据入库方案，建成信息安全保障体系和数据容灾备份机制。

（二）第二期，基础数据入库和主题库建设（2016年）：完成公共基础数据库运维保障体系建设；四大基础数据库由各数据
源主管部门负责，组织协调基础数据的入库和迁移工作，人口库、法人库、区域经济数据库的数据入库率达到80%，空间地理信息库的数据入库率达到60%；根据智慧应用建设需求，建设各主题应用数据库，形成从信息资源服务层驱动智慧永川建设格局，完成基础数据库建设管理办法的编制。

（三）第三期，深化应用与持续发展（2016年6月-）：根据前期建设成效，不断完善基础数据库平台功能，建立数据的同步更新机制，四大基础库数据入库率达90%以上；建立同城灾备系统，实现RTO达到分钟级别；围绕基础数据库建设基于数据分析的应用和服务，初步建成基础数据库体系。

七、资金预算。

按照智慧城市总体规划，城市公共信息平台建设预计需投入资金万元（详见附件城市公共信息平台建设预算表，主要是一期项目建设资金，二、三期新项目建设资金另行预算），其中，财政安排专项资金万元，市场融资万元；建设经费万元，管理运维经费万元/年。

八、保障措施
要确保公共基础数据库建设实效，必须建立健全以下七大保障措施。

1.统一规划，分步实施。

基础数据库建设是一个长期过程，
不能一蹴而就。

应该在统一规划前提下，本着先易后难、由简入繁的原则，先整合同网同构数据，再以“逻辑集中”的方式整合异网异构数据，分步实施，稳步推进，以保证对建设资金的有效利用和基础数据库的成功建设。

2.统一协议、标准与规范。

对于基础数据库建设中涉及的软、硬件标准与规范，确保互联互通，资源共享。

基础数据库建设是多层次、综合运用信息技术和管理科学的系统工程，必须强化建设中协议、标准的统一性。

3.集约建设，共享共用。

政府投资类信息化项目新建（整合、升级）技术方案必须报区信息化办统一审批，必须按照统一标准规范集约建设，新建的智慧城市应用若非有特殊原因，都必须以基础数据库为数据基础，包括接口规范、数据访问及存储等建设要素和条件，已建应用的数据资源逐步整合到基础数据库中来。

4.加大投入，持续深化。

建立信息化发展专项资金，优先保障智慧城市基础设施平台建设、后期管理运维和系统升级完善，确保智慧城市持续发展和不断深化。

5.统建统管，专业运维。

按照“统一建设、分级管理、授权应用、专业运维”的原则，制定出台公共基础数据库建设管理办法，切实厘清建设部门、主管部门、应用部门和服务外包公司建设管理、应用维护责任，确保任务明确、责任到人、建管有序。

6.加强制度建设，加大考核力度。

要加强做好基础数据库建设中的制度建设，确保智慧城市建设工作有章可循。

要有针对性地对不同应用层次的管理和使用人员开展培训，要加强对基础数据库建设和数据共享工作的考核评定，并将其纳入年度工作目标考核。

7.充分借鉴专业公司的经验和技术。

公共基础数据库建设是一个多层次、复杂的系统工程，需要运用多种先进的信息技术，必须充分借鉴业内专业公司的成功经验和核心技术，并发挥政府机构的“政务”专长，二者完美结合，才能保证系统的成功实施。

城市公共信息平台建设预算表
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