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（2）受委托的行政机关 ②内容公告
③不得转委托
④注意：只能机关委托机关，不能委托给事业单位，而行政处罚则可以委
托给事业单位
2、行政处罚的实施机关 国务院直接授权
（1）行政主管机关
国务院授权省级政府自主决定（国务院各部委等除外）
（2）法律、法规授权的组织
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①属于依法成立的行使管理公共事务职能的事业组织
诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作 期结束时废止。
2005年 2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的"固定回报"项目，违反《了国 务
院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的精神，属于应清理、废 止、
撤销的范围为由，作出"关于废止《污水处理专营管理办法》的决定"，但并未将该决定告知合作 公
行政效能；行政责任
真题－1（03－八－案例）
某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措， 由交通管理部门向市民发
布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交 通管理部门确认后，被采
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将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人 此后的正常生活的；有乘车
人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章 司机被单位开除，认为是交
管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管 部门索赔的；甚至有利用偷
拍照片向驾车人索要高额“保密费”的，等等。报刊将上述新闻披露后， 某市治理交通秩序的举措引
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用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币 200 元－300 元。此举使许多市 民踊跃参与，积极举报违
章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。新闻报道后，省内甚 至外省不少城市都来取经、
学习。但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿 被别人知道的地方，电视台
部门的设、增、减、并
派出机关的设立
国务院
组成部门须经全国人大或其常委会决定，其它可自主决定 大区制度已废除
省级政府
报上一级政府批准，本级人大常委会备案
设地区行署须经国务院批准
市级政府
报上一级政府批准，本级人大常委会备案
无派出机关
县级政府
报上一级政府批准，本级人大常委会备案
县级政府设区公所须经省批准;市辖区 或县级市设街办须经上一级政府批准
第三级（孙子）--★国务院组成部门管理的机构(部管局) ☆上述国务院下属单位的内设机构（专利复审、商标评审）
（2）、地方行政主体 第一级（爷爷）-------------------------★地方各级政府 ★中央主体派驻地方的机构
第二级（儿子）★派出机关 ★工作部门 ★直属（特设）机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有县级以上人民政府设立下属部门与机构，乡镇人民政府没有下设部门与机构）
专题一：基本原则
主要内容：行政法的基本原则。核心考点：行政法的基本原则。
★★★行政法的基本原则（表－1）
基本原则
具体内涵
合法行政
法律优先；法律保留
合理行政
公平公正对待；考虑相关因素；符合适当比例
程序正当
行政公开；公众参与；公务回避
高效便民
行政效率；便利当事人
诚实守信
行政信息真实；保护信赖利益
权责统一
中央机关与机构
地方机关与机构
①国务院
①各级人民政府
②国务院组成部门 是
③国务院直属单位和特设机构 主
④国务院组成部门管理的机构 体
⑤经授权的内设机构
②县以上政府工作部门、直属机构、特设机构 ③三种派出机关（行署、区公所、街办） ④中央机关或机构依法设立的分支机构 ⑤经授权的派出机构、内设机构
⑥经授权的议事协调机构（学位） ⑥特定条件下的综合执法机构
行政机构、非政府组织
依据
法律、法规或规章的授予
后果
获得行政主体资格
行政委托 其它机关、行政机构、非政府组织、个人
没有明确依据，不违背特别规定即可 没有行政主体资格
四、行政主体所扮演的不同角色
1、行政许可的实施机关 （1）法定行政机关 （2）法律法规授权的组织（该组织必须具有管理公共事务的职能）
①法律、法规、规章—有规定
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司法考试
行政法与行政诉讼法口诀 （此口诀是在林红潮老师讲义兼采吴鹏、 张峰老师讲义的基础上提炼编写而成，）
行政法学知识体系索引表
（授课提纲目录）
行政法总论
基本原则－行政法的基本原则 行政主体—行政主体资格、行政主体类型、行政授权与行政委托 公务员法－公职的取得、公职的履行、公职的丧失、纠纷解决机制 抽象行为—抽象行为的制定、抽象行为的效力与监督 具体行为—具体行为的特征、具体行为的成立、具体行为的效力
政
争议结构—审查争议者（行政诉讼管辖法院、行政复议机关）
法
—提起争议者（行政诉讼原告、行政复议申请人）
学
—受到争议者（行政诉讼被告、行政复议被申请人）
争议过程—一般过程（起诉、受理、审理）
行政争议法
—特殊过程（撤诉、缺席判决、合并审理、一审期间被告改变原具体行政 行为、行政诉讼中对其他争议的处理）
争议规则—证据规则（举证、取证、质证、认证）
起了社会不同看法和较大争议。
请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。 真题－2（06－五－案例）
2002 年 7 月，某港资企业投资 2.7 亿元人民币与内地某市自来水公司签订 合作合同，经营该市污水
处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了《污水处理专营管理办 法》，对港方作出一系列承
司和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固 定
回报的外商投资项目应"充分协商"、"妥善处理"，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方， 违
反了文件精神；其二，1998年 9月国务院通知中已明令禁止审批新的"固定回报"项目，而污水处理 合
作项目是 2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序 合
法的项目。
请运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论。
专题二：行政主体
主要内容：行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。
核心考点：行政主体资格；行政主体类型。
一、★★★★行政主体资格（重点掌握其判断标准（）表－2）
权
自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体
名
以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现
（五） 自治条例区州县 大市法规须批准 备案问题啰嗦多 四句话儿记心间 备案找上级 人大不备案 批准当备案 规章有例外
（六） 具体行为有四性 外部特定处单方 处分强调主客观 事实行为俱无缘 对象特定别抽象 单方意志论短长 外部职权性能健 内部管理方可辩 成立生效与合法 层次递增如佛塔 三力产生有先后 五指理论通天窍 重大违法至无效 一般违法可撤销 客观变化须废止 具体行政行为妙
第三级（孙子）---☆上述第二级主体的内设机构
☆上述第二级主体的派出机构（派出所、工商所、税务所）
★被授权的企业组织 全国十佳网络教育机构
（3）、非政府行政主体 ★被授权的事业单位 ★被授权的社会团体

★被授权的群众自治组织 3 010-80352178/80352127
赔偿范围—国家赔偿责任的构成、行政赔偿范围、司法赔偿范围 赔偿关系—赔偿请求人、行政赔偿义务机关、司法赔偿义务机关 赔偿程序—行政赔偿程序、司法赔偿程序、国家赔偿的方式与计算
诗曰： （一）
合法合理程序正 高效便民实守一 行政主体权名责 专利商标须牢记 授权委托如何鉴 规章为界阴阳辨 许可只能托机关 处罚委托事业恋 委托对象莫混淆
行政行为法
行政许可—许可的设定、许可的实施、许可的监督检查 行政处罚—处罚的种类、处罚的设、处罚的实施、处罚的执行、治安处罚 行政强制—行政强制措施、行政强制执行 政府采购—采购法的适用、采购当事人、采购方式、采购纠纷的解决 其他行为－行政征收与征用、行政奖励与给付、行政裁决与调解
行
争议内容—行政诉讼受案范〃围、行政复议受案范围、复议与诉讼衔接关系
一一对应太重要
第一部分 行政法总论
（二） 省规部规系同级 市规部规一样齐 授权对象哪几件 经济特区国务院 特区法规谁制定 省市人大均可为 特区法规效力大 见着法律都不怕
（三） 可变可撤唯领导 授权双撤都知晓 批准监督皆可撤 撤改情形全明了
（四） 两央两高省人常 审查法规要求讲 全国人大须履行 其他建议莫张扬
题－3（04－74－多选）关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？
A．国家粮食局是国务院直属机构
B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构
C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准
D．国务院学位委员会是国务院组成部门
三、★★行政授权与行政委托（表－4）
行政授权
对象
—法律规则（行政诉讼的法律适用）
争议结果—行政诉讼裁判、行政复议决定、 执行制度（行政诉讼裁判的执行、具体行政行为的执行）
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