湖南农业大学高等教育自学考试本科生毕业论文向电子政务前行——浅议电子政务的几个问题学生姓名：成皓考籍号：910909112199年级专业：2008 电子政务指导老师及职称：罗祥泽教授学院：信息科学技术学院湖南·长沙提交日期：2011年6月湖南农业大学成人高等教育本科生毕业论文（设计）诚信声明本人郑重声明：所呈交的本科毕业论文（设计）是本人在指导老师的指导下，进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议。
除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。
对本文的研究做出重要贡献的个人和集体在文中均作了明确的说明并表示了谢意。
本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。
毕业论文（设计）作者签名：成皓2011年 6 月 12 日目录摘要 4关键词4一、电子政务的现状 (4)（一）国外电子政务的现状 (4)（二）我国电子政务现状 (5)二、我国电子政务发展存在的问题 (5)（一）对电子政务的作用不明确 (5)（二）电子政务在信息安全建设方面比较落后 (6)1、电子政务中的信息安全 (6)2、信息安全在国家安全中的地位 (6)3、网络信息安全及对人的情感问题 (6)4、公务员及官员素质有待提高 (7)（三）在发展电子政务的认识上还存在不少误区 (7)（四）电子政务地方性差距大，“电子鸿沟“现象明显 (7)三、我国电子政务发展存在问题的解决方法 (8)（一）转变观念，增强业务和业务素质 (8)1、积极转变政府服务观念，树立“以民众为中心”的理念 (8)2、增加政府透明度，建立信息公开制度 (8)3、努力培养一支高素质的公务员队伍 (8)（二）电子政务系统中的信息安全技术的有效手段 (8)（三）加强法制和安全保障体系建设 (9)1、加快电子政务、电子政府的理论和立法研究以及培养行政人员的信息化行政能力。
(9)2、确立以民为本的电子政务指导思想，正确认识电子政务的政府采购行为，实现政府信息共享和安全的平衡 (10)（四）加大农村，西部投入缩小文化差距填平“数字鸿沟” (10)1、电子政务公共服务必须向社区，农村延伸 (10)2、填平“数字鸿沟”充分实现信息化，全面推进服务型政府发展 (10)四、结束语 (11)参考文献 (11)致谢 (11)向电子政务前行——浅议电子政务的几个问题学生：成皓指导老师：罗祥泽（湖南农业大学信息科学技术学院，长沙410128）摘要：电子政务(e-government)是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织机构和工作流程的从组优化，超越时间空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。
世界各国绝大多数国家都不同程度地着手推进电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。
推行电子政务建设是促进政府行政改革的重要手段，电子政务的建设对政府职能的转变，提高政府行政管理现代化水平，提高政府竟争力举足轻重。
世界各国绝大多数国家都不同程度地着手推进电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。
目前，我国电子政务正处于蓬勃发展的新时期，电子政务建设面临一系列问题，急需我们去分析探讨解决，以便推动我国电子政务建设迈向一个新的台阶。
关键词：电子政务面临的问题应对措施电子政务就是政府部门办公事务的网络化和电子化，它是以计算机技术和Internet技术为基础，通过虚拟政府网站将大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施的一种工作方式，是电子政务的物化形式。
电子政务模型可简单地概括为两方面：政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化;政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督，提高办事效率及促进政务公开等。
随着全球政治经济一体化的日益明显，以电子政务为代表的政府管理服务职能的电子化、自动化、无纸化，目前正在一些国家尤其是发达国家中快速发展。
一、电子政务的现状（一）国外电子政务的现状在世界各国政府积极倡导的“信息高速公路”五个应用领域：电子政务，电子商务，远程医疗，远程教育，电子娱乐中，电子政务被列为第一位，可见政府信息化是社会信息化的基础。
电子政务是信息社会发展的必然。
世界著名的咨询公司埃森哲给各国的电子政务达标指数的评价是：第一名加拿大，第二名新加坡，第三名美国，第四名是澳大利亚。
五位以后多为欧洲国家，排名顺序为：丹麦，英国，荷兰，中国香港，德国，爱尔兰。
（二）我国电子政务现状我国电子政务的发展过程基本上与我国的信息化历程同步，具体来说，是沿着“机关内部的办公自动化”--“管理部门的电子化”(如金关工程，金税工程)--“全面的政府上网工程”这条线展开的。
早在1992年国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统，2001年又制定了全国政府系统政务信息化建设的5年规划，明确规定了我国政府信息化的指导思想，方针政策等，并着重建设以“三网一库”为基本构架的政府系统的政务信息化枢纽框架。
电子政务在我国蓬勃发展，目前已取得了许多重要进展。
首先，“金关”“金桥”“金卡”“金税”和“金盾”等信息化工程的建设取得了显著成效。
我国从1993年开始实施这几项工程，其中1999年金关工程就已实现银行，外汇管理机构以及海关的计算机联网，在关税管理中发挥着重要作用;金税工程也已顺利完成首期工程，建立了税务系统的增值税专用发票计算机稽查系统。
这些举措大大加快了我国海关，税务，公安等部门的电子政务进程，对我国信息化进程起了良好的示范作用。
其次，政府上网工程已初具规模。
我国从1999年开始在全国范围内推行政府上网工工程，目前全国已经有2200多个政府网站，大多数政府网站都已实现了通过网络向社会，公民发布政务信息的功能，尤其是一些发达地区在电子政务建设方面已经远远走在了前列。
如深圳建成的“深圳信息网”，已成为全市政府部门统一的公共网络服务平台;北京于2003年9月25日开始运行的“北京电子政务平台”，除居民身份证，护照办理，企业报表，对外贸易合同填写可以直接通过网络完成外，市计委，规划委，建委，工商局，地税局，国土局等15个与公众关系密切的委办局都推出了网上办公业务，到2005年北京将建成体系完整，结构合理，高速宽带，互联互通的电子政务网络体系;最终建成北京市政务系统共建公亨的信息资源库，全面开展网上交互式办公。
二、我国电子政务发展存在的问题（一）对电子政务的作用不明确从电子政务工作来看，加强面向公共服务，这一点在国家的一些电子政务方面的文件汇总已经非常的清楚了，而我国信息化电子政务起步晚，社会信息化水平较低，人们在认识和观念上有一些误差，有些人认为电子政务就是将政府的一些公文、法规等搬到网上，造成政府网站缺乏实用的信息，没有起到真正服务的目的；有些人认为电子政务就是传达下来的政策和指令，忽略了不同行政工作的特点，使得政府的政令无法抵达权力行政部门的底层，基层的反馈也不能迅速地向上传递，这种集权制管理和业务流程往往由于经验的不足导致政策失误，浪费了大量的人力物力财力，使电子政务流于形式，没有真正的将电子政务的作用发挥出来以达到服务于民。
（二）电子政务在信息安全建设方面比较落后1、电子政务中的信息安全信息安全是指保证信息系统中的数据在存取、处理、传输和服务过程中的保密性、完整性和可用性，以及信息系统本身能连续、可靠、正常地运行，并且钻遭到破坏后还能迅速恢复正常的使用安全。
电子政务中的信息安全包括了信息的机密性、完整性、可信性、可控性、不可否认性等。
我国立法把信息安全界定为“保障计算机及其相关的和配套的设备、设施（网络）的安全，运行环境的安全，保障信息安全，保障计算机功能正常发挥，以维护计算机信息系统的安全”。
从这一法律规定看，计算机系统安全应当包括实体安全、信息安全、运行安全和人的安全。
其中，人的安全主要是指计算机使用人员安全意识、法律意识、安全技能等；实体安全是指保护计算机设备、设施（含网络）以及其他媒体免遭自然和人为破坏的措施、过程。
实体安全包括环境安全、设备安全和媒体安全三方面；计算机信息系统的运行安全包括：系统风险管理、审计跟踪、备份与恢复、应急四个方面的内容。
所谓计算机信息系统的信息安全是指防止信息故意的或偶然的非法授权泄露、更改、破坏或使信息被非法系统识别、控制，即确保信息的保密性和完整性、可用性、可控性。
针对计算机信息系统中存在形式和运行特点，信息安全包括操作系统安全、数据库安全、网络安全、病毒保护、访问控制、加密与鉴别七方面。
由于政务信息化是政府行为，直接涉及各级政府的核心政务，因此，电子政务的实施过程始终要具有高度的可靠性和安全性；它也是中国电子政务迈向新世纪的另—道鸿沟。
当今世界的冲突已经蔓延到了因特网上，信息安全已经成为维护国家安全和社会稳定的一个焦点，从科索沃战争期间俄罗斯黑客攻击欧盟网点，中国黑客入侵美国政府网站事件，以及大陆与台湾黑客的屡次网上交锋，都表明了因特网已经开始成为“信息战”的主战场。
电子政务是基于Internet 建立的一个面向社会大众的电子政府，这就需要首先解决Internet 的信息安全问题。
Internet 的全球性、开放性在为电子政府提供极大便利的同时，也为信息安全带来了极大威胁。
非授权访问、冒充合法用户、破坏数据完整性、干扰系统正常运行等，将为电子政务数据的保密性、完整性、不可抵赖性及上网人员的身份真实性、隐私权等带来极大的损害。
进入2000 年以来，信息安全问题更加突出，近年来黑客攻击等信息安全威胁使发展信息安全技术的要求更为迫切。
信息安全已成为制约我国电子商务、电子政务等国民信息化建设发展的关键问题，解决我国的信息安全问题已是刻不容缓。
2、信息安全在国家安全中的地位电子政务中政府信息安全实质是由于计算机信息系统作为国家政务的载体和工具，而引发的信息安全。
信息安全成为当前政府信息化中的关键问题。
安全问题是电子政务建设中的重中之重。
电子政务中的政府信息安全是国家安全的重要内容，是保障国家信息安全所不可忽缺的组成部分。
信息安全涉及到政治、经济、军事、文化等方面，由于互联网发展在地域上极不平衡，信息强国对于信息弱国几经形成了战略上的“信息位势差”，居于信息低位势的国家的政治安全、经济安全、军事安全乃至名族文化传统都将面临前所未有的冲击、挑战。
3、网络信息安全及对人的情感问题目前对信息安全构成威胁的既有自然因素也有人为因素，主要有火灾等自然灾害、硬件故障、严重误操作、数据泄漏、盗用、伪造、假冒、故意对数据或程序破坏、病毒、错误指向、黑客、特洛伊木马、搭线窃听等。
掌握一定技术的人可以轻易网络服务上的用户账号信息和文件，并可以进入系统修改删除重要数据文件。
一旦电子政务系统别非法侵入和破坏它将不能正常工作甚至全部瘫痪。