中规院城市总体规划统一技术措施
目录
1. 总则
2. 基础资料
3. 城市总体规划纲要
4. 城市总体规划
附录：表 l、《城市总体规划基础资料目录表》
表 2、《城市总体规划文本各类指标统一使用单位》
1 总则
1.0.1 为统一我院城市总体规划编制工作的内容、深度、程序，保证成果质
量，便于技
术管理，特制定本规定。

1.0.2 在执行国家观行的有关城市规划的法律、法规、标准与规范的前提下，
制定和执
行本规定。

1.0.3 本规定适用于按国家行政建制设立的镇以上级别城市的总体规划编
制工作。

1.0.4 本规定若与地方有关城市总体规划阶段工作深度要求不一致时，可以
本规定为基
础，与当地有关部门协商解决。

1.0.5 城市总体规划应在城市所在地区已有的国土规划、区域规划、市域规
支持、市域
城镇体系规划等指导下进行，并与之相协调、相衔接。

1.0.6 城市总体规划编制工作应与所在城市的国民经济和社会发展规划(或
计划)相衔接。

1.0.7 城市总体规划编制工作可按下列程序进行：
(1) 收集分析基础资料；
(2) 编制城市总体规划纲要；
(3) 编制城市总体规划。

2 基础资料
2.0.1 编制城市总体规划应收集齐备有关城市和区域的勘察、测量、经济、社会、自然环
境、资源条件、历史、观状和规划情况等基础资料，并作分析。

2.0.2 城市总体规划基础资料应包括：
(1) 市、县、镇域基础资料；
(2) 城市基础资料。

2.0.3 市、县、镇域基础资料应包括：
(1) 市、县、镇域近期测绘的地形图：
(2) 自然条件；
(3) 资源状况；
(4) 主要产业及工矿企业状况；
(5) 主要城镇状
(6) 区域基础设施状况；
(7) 主要风景名胜、文物古迹、自然保护区状况：
(8) 环境状况；
(9) 土地开发利用状况；
(10) 经济发展状况：
(11) 区域规划、国民经济社会发展计划。

2.0.4 城市基础资料应包括：
(1) 自然资料，包括地理位置、工程地质、水文地质、地震地质、气象、水文、矿产资
源、土地资源、旅游资源；
(2) 城市历史资料；
(3) 城市人口资料；
(4) 城市测量资料；
(5) 社会经济发展资料；
(6) 城市土地利用资料；
(7) 工矿企事业单位资料；
(8) 仓储资料；
(9) 社会服务设施资料；
(10) 居住资料；
(11) 交通运输资料；
(12) 城市道路资料；
(13) 园林绿地、文物古迹资料；
(14) 风景名胜区、自然保护区、历史文化名城资料；
(15) 工程设施资料，包括给水、排水、供电、电信、燃气、供热；
(16) 环境保护、环境卫生资料；
(17) 防灾资料：包括防洪、抗震、消防、人防、防潮、防风。

2.0.5 基础资料可视所在城市的特点及实际需要增加或简化，并进行分析汇
编。

基础资料
数据必须准确。

3 城市总体规划纲要
3.0.1 县以上级别的城市总体规划，一般应编制规划纲要。

城市总体规划纲
要的主要任务是：
研究确定城市总体规划的重大原则，对总体规划需要确定的主要目标、
方向和内容
提出框架性意见。

城市总体规划纲要经批准后。

应作为编制城市总体规划的依据。

3.0.2 城市总体规划纲要的主要内容应包括：
(1) 根据城市国民经济和社会发展计划，原则确定规划期内城市发展目标，包括总人口、
国民生产总值、产业结构比重；
(2) 论证城市在区域发展中的地位，原则确定市(县)域城镇体系的发展目标与布局，包
括市(县)域规划总人口、城镇人口、城市化水平、中心城市、重点城镇和城镇空间
网络的确定；
(3) 原则确定城市性质、人口规模、用地规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城
市规划区范围的初步意见；
(4) 研究确定能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则；研究确定重要基
础设施的主要技术标准。

3.0.3 编制城市总体规划纲要时应作多方案比选。

3.0.4 城市总体规划纲要的成果包括文字和图纸两部分。

文字应由纲要和纲要说明组成。

纲要应简明扼要。

3.0.5 纲要内容可包括：
(1) 编制背景、依据、指导思想；
(2) 社会经济发展条件和发展目标；
(3) 市域城镇发展目标和空间布局：
(4) 城市发展目标、城市性质、城市规模：
(5) 城市用地选择和总体布局初步方案比选，提出推荐方案；
(6) 城市基础设施规划原则及目标；
(7) 需要解决的特殊问题和重大问题；
(8) 对下一阶段总体规划的要求。

3.0.6 纲要说明可包括：
(1) 城市自然、历史、现状特点：
(2) 社会经济发展战略(包括分析论证城市在区域发展中的地位和作用、经济和社会发展
的目标、发展优势与制约因素)；
(3) 市(县)域城镇体系规划；
(4) 城市性质、城市规模(原则确定规划期内的城市发展目标、城市性质，初步预测人口
规模、用地规模)；
(5) 城市规划区范围确定；
(6) 城市总体布局方案(附观状、规划用地指标，包括提出城市用地发展方向)；
(7) 城市综合交通发展；
(8) 城市远景发展构想；
(9) 主要基础设施规划(对城市能源、水源、交通、其他基础设施、防灾、
环境保护、重
点建设等主要问题提出原则规划意见)。

3.0.7 纲要图纸可包括：
(1) 城市区位分析图(1／20 万～1／100 万)；
(2) 市(县)域城镇体系规划方案图(1／5 万～1／20 万)；
(3) 城市用地现状图(1／5 千～1／2．5 万)；
(4) 城市总体规划方案图(1／5 千～1／2．5 万)；
(5) 总体布局结构分析图；
(6) 重要基础设施规划方案图；
(7) 其他必要的图纸。

4 城市总体规划
4.1 任务及程序
4.1.1 城市总体规划的主要任务应是：综合研究市域城镇体系、合理确定城
市性质、规模
和空间发展形态；统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础
设施，处理
好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。

4.1.2 城市总体规划成果阶段工作可按下列程序进行：
(1) 以城市总体规划纲要为依据，在收集基础资料、进行现状调查基础上，进行分析预
测，确定各专业规划的目标、标准和所需解决的重点问题；
(2) 以土地利用规划和道路交通规划为基础，进行总体布局方案比选，听取各方意见，
提出推荐方案；
(3) 在总体布局推荐方案基础上提出各专业规划方案；
(4) 提出近期建设规划和城市远景发展构想；
(5) 综合、协调总图和各专业规划；
(6) 制作规划成果，绘制图纸，编写有关技术文件；
(7) 对成果检查、校对、审核、交付、验收、上报、归档。

4.2 编制内容
4.2.1 城市总体规划的期限，远期一般为 20 年．也可根据所在城市国民经
济和
社会发展长远规划的期限，与之吻合。

近期建设规划期限一般为 5 年。

4.2.2 城市总体规划的编制内容应包括：
1) 市(县)域城镇体系规划，分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇
发展战略。

确定保护生态环境、历史文化遗产的综合目标，预测区域城镇化水平、
调整观有城
镇体系的规模结构、职能分工和空间布局，确定重点发展的城镇；原则
确定区域交
通、通讯、能源、供水、排水、防洪等设施的发展目标和总体布局；提
出实施规划
的措施和有关技术经济政策的建议；
2) 确定城市发展目标，论证城市职能，确定城市性质；
3) 提出规划期内城市人口及用地发展规模，选定各项技术经济指标，划定
城市规划区
范围，确定城市建设用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心
位置；
4) 进行居住用地分类并确定建设标准，安排居住用地，确定人口容量和布
局结构，进
行居住用地配套设施安排；
5) 确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要
交通设施的
规模、位置。

6) 提出城市交通发展战略，确定城市交通结构，确定城市主、次干道的走
向、断面、
主要交叉口形式示意及用地控制范围、确定主要广场、停车场的位置；
7) 综合协调并确定城市给水、排水、供电、电信、燃气、供热等设施的发
展目标和总
体布局；
8) 确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线；
9) 确定城市园林绿地系统；进行城市景观风貌规划和城市特色研究；
10) 确定城市环境质量的规划目标，提出防治污染措施；确定城市环境卫
生设施发
展目标及总体布局：
11) 根据城市防灾要求，提出防洪、抗震、消防、人防等规划目标和总体
布局；
12) 确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范
围，提出保
护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划；
13) 提出旧区改建更新的原则和方法，提出改善旧城区生产、生活环境的
要求和措施；
14) 综合协调城市规划区范围内的乡村建设．统筹安排居住、公共设施、
乡镇企业、市
政公用设施用地和农田菜地、林地、园地、牧草地、副食品基地，划定可建设用地。