一、《事业单位财务规则》修订的 背景
（二）事业单位财务管理的新要求 财务管理的内容和形式也在不断发生 变化，行政单位财务管理改革相对滞后， 亟需通过对原《规则》进行修订，进一步 规范行政单位财务活动，提高资金分配的 科学性，确保行政单位履行职能需要。
二、《事业单位财务规则》修订的 原则
（一）注重解决当前事业单位财务管理中存 在的突出问题，促进和保障社会事业健康 发展。 如：资产管理、债务管理、财务监督
二、《事业单位财务规则》修订的 原则
（三）保持现有框架体系，充实完善相关内 容。 1997年建立的事业单位财务制度体系 框架，经十五年的实践证明，其设计是科 学的、实施也是有效的。因此，这次修订 《规则》仍然维持了原有的事业单位制度 体系，自身的框架也基本没动，只是大大 充实了内容。
Hale Waihona Puke 二、《事业单位财务规则》修订的 原则
第一部分 《事业单位财务规则》解 读
新修订的《事业单位财务规则》于2012 年2月7日颁布，2012年4月1日起执行。 旧的《事业单位财务规则》于1996年颁 布实施。
一、《事业单位财务规则》修订的 背景
（一）财政改革的不断深化 随着部门预算、国库集中收付制度、 政府采购、非税收入管理、政府收支分类 等各项财政改革的深入推进，行政单位财 务管理的内容不断创新和丰富，原《规则》 已经不能完全适应新形势的需要，亟需加 以修订。
（六）规范了事业单位收入管理
1.调整了财政补助收入的口径 财政补助收入，即事业单位从同级财政 部门取得的各类财政拨款。
（六）规范了事业单位收入管理
2.删除了“预算外资金”概念 新规则：事业收入，即事业单位开展专业业务活动及 其辅助活动取得的收入。其中：按照国家有关规定 应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收 入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不 上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。 旧规则：事业收入，即事业单位开展专业业务活动及 其辅助活动取得的收入，其中:按照国家有关规定应 当上缴财政的资金和应当缴入财政专户的预算外资 金，不计入事业收入；从财政专户核拨的预算外资 金和部分经核准不上缴财政专户管理的预算外资金， 计入事业收入。
（四） 突出事业单位的公益属性 目前，由于事业单位改革相对滞后，事业 单位管理存在的一个突出问题是属性不明确。 有人形容“事业单位像个筐，什么东西都能往 里装”。目前的事业单位有履行行政职能的、 有搞生产经营的，也有从事公益服务活动的。 而这次《规则》的修订，认真贯彻了中央这一 要求，全篇都充分体现了事业单位公益属性的 性质，牢牢把握事业单位财务活动的方向，对 事业单位对外投资、开展经营活动进行了严格 限定。
三、 《事业单位财务规则》修订的 主要内容
（一）扩大了《规则》的适用范围 明确各级各类行政单位的所有财务活 动都要执行本规则。 原制度的适用范围是各级各类国有事 业单位的财务活动。
三、 《事业单位财务规则》修订的 主要内容
（二）事业单位财务管理的任务有所加强 事业单位财务管理的任务主要是： 1.合理编制单位预算，严格预算执行， 完整、准确编制单位决算，真实反映单位 财务状况； 2.依法组织收入，努力节约支出； 3.建立健全财务制度，加强经济核算， 实施绩效评价，提高资金使用效益；
二、《事业单位财务规则》修订的 原则
（五） 突出科学化精细化管理的要求 近年来，财政部门为深入贯彻落实科学发展观， 更好地发挥财政职能作用，按照依法理财、科学理 财、民主理财的要求，大力推进科学化精细化管理， 强化基础管理和基层建设工作。使宝贵的公共资源 能够科学、合理、有效、节约地用于公益事业的发 展，提供更多、更好的公共产品。在这次《规则》 修订中，充分体现了科学化精细化管理的要求，不 仅对原《规则》涉及管理的条款进行了必要的修订， 而且大幅增加了管理方面的条款，必将对推进事业 单位财务工作科学化、精细化管理发挥重要作用。
三、 《事业单位财务规则》修订的 主要内容
事业单位财务管理的任务主要是： 4.加强资产管理，合理配置和有效利用 资产，防止资产流失； 5.加强对单位经济活动的财务控制和监 督，防范财务风险。
三、 《事业单位财务规则》修订的 主要内容
（三）强化财务预算约束机制 “新规则”对财务预算约束机制进一 步强化，要求“事业单位根据财政部门下 达的预算控制数编制预算，由主管部门审 核汇总报财政部门，经法定程序审核批复 后执行”，而不是由主管部门汇总报财政 部门审核批复后执行。
（三）强化财务预算约束机制
预算编制程序
预算建议方案 集体审议 校领导班 子 主管部门
高校财务 部门
审核汇总 财政部门
下达预算控制数
三、 《事业单位财务规则》修订的 主要内容
（四）新增了严格执行预算的要求 第十条 事业单位应当严格执行批准的预算。 预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户 管理资金的预算一般不予调整。上级下达的事 业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增 加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事 业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整 预算；财政补助收入和财政专户管理资金以外 部分的预算需要调增或者调减的，由单位自行 调整并报主管部门和财政部门备案。
三、 《事业单位财务规则》修订的 主要内容
（六）规范了事业单位收入管理。 事业单位收入的内容：
旧规则 新规则
1.财政补助收入 2.上级补助收入 3.事业收入 4.经营收入 5.附属单位上缴收入 6.其他收入
1.财政补助收入 2.事业收入 3.上级补助收入 4.附属单位上缴收入 5.经营收入 6.其他收入
三、 《事业单位财务规则》修订的 主要内容
（五）增加了事业单位决算管理内容。 在第二章预算管理中增加了决算的编制、 管理的内容。 • 第十一条 事业单位决算是指事业单位根据预 算执行结果编制的年度报告。 • 第十二条 事业单位应当按照规定编制年度决 算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。 • 第十三条 事业单位应当加强决算审核和分析， 保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工 作。
二、《事业单位财务规则》修订的 原则
（二）反映财政改革成果，体现财政改革方向 作为财政管理制度重要组成部分的事业单 位财务制度，必须体现财政改革的相关成果。 过去十五年，是公共财政建设和财政改革十分 重要的十五年，先后实施了部门预算改革、国 库集中收付制度改革、政府采购改革、“收支 两条线”改革、政府收支科目改革，等等。这 次修订《规则》充分体现了财政改革的相关成 果，对原有相关条款进行了修改和补充。