▪ 国务院卫生部门总负责，制定、实施国家食品
安全风险监测计划；成立由医学、农业、食品、
营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专
家委员会。
食品安全监测 评估专家委员会
食源性疾病、
食品污染及食品 中有害因素
国务院卫生部门 会同相关部门
评估食品安全风险
综合分析食品 安全状况
公布食品安 全风险警示
第一章 食品安全法规
▪ 整个食品生物链，从田头到餐桌，多部门分段监管造成 问题。
❖由食品安全问题引发的国际贸易纠纷不断发生。
第一章 食品安全法规
§1.2.2 中华人民共和国食品安全法内容
（共10章105条）
❖ 第一章 总 则
拓宽了适用范围
❖ 第二章 食品安全风险监测和评估
❖ 第三章 食品安全标准
❖ 第四章 食品生产经营
企业标准
第一章 食品安全法规
§1.1.3我国食品安全法律法规建设历程
❖1949-1966年 ——食品安全立法初创期 ▪ 有关食品安全的法律法规有29篇 ；
❖1966-1978年 ——食品安全立法停滞期 ▪ 有关食品安全的法律法规11篇 ；
❖1978-2004年 ——食品安全立法高峰期 ▪ 食品安全的法律法规有877篇 ；
▪ 地方政府负总责与监管部门各负其责的关系 强化属地责任，强调监管职能。
▪ 食品生产经营者第一责任人与政府行政监管
问责的关系。 形成科学合理、层次分明的法律责任体系。
第一章 食品安全法规
五个调整对象
❖ 食品的生产经营 ❖ 食品添加剂的生产经营 ❖ 食品相关产品的生产经营 ❖ 食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品 ❖ 对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。
拓宽了法律的适用范围，对食用农产品也作出 相应的规定。
第一章 食品安全法规
六个机制
❖ 分工机制
▪各司其职、各负其责。
❖ 沟通机制
▪经常、协商。 ❖ 配合机制
▪提醒、协助、补台。
❖ 通报机制 ▪及时、真实、准确。
❖ 主动机制
▪针对性、果断性。
❖ 会同机制
▪按事项、程序、要求。
第一章 食品安全法规
七个许可
❖ 生产许可——质量监督部门
❖ 流通许可——工商管理部门
发放“新三证” 取代食品卫生许
❖餐饮服务许可——食药监督部门 可证。
❖ 食品添加剂生产许可
❖ 新资源食品、添加剂新品种、食品相关产品新品 种生产许可
❖ 进口无国家安全标准的食品、食品添加剂新品种、 食品相关产品新品种许可
❖ 保健食品许可
第一章 食品安全法规
❖2004年至今 ——食品安全立法完善期 ▪ 《中华人民共和国食品安全法》 2009年2月28 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七 次会议通过， 2009年6月1日起施行。中华人民 共和国食品卫生法》同时废止。
第一章 食品安全法规
§1.2. 食品安全法律制度
§1.2.1 中华人民共和国食品安全法颁布背景
第一章 食品安全法规
一个监管体制
❖ 设立食品安全委员会 ▪ 明确“分段监管，统一协调”的监管模式，以 保障“从农田到餐桌”的食品质量安全。
▪ 食品安全委员会作为高层次议事协调机构。 ▪ 县级以上地方政府统一负责、领导、组织、协
调本行政区域的食品安全监管工作。
第一章 食品安全法规
二个新制度
❖ 确立食品安全风险监测与评估制度
第一章
食品法规与品质控制
本章主要内容
1 食品安全法律体系 2 食品安全法律制度 3 食品安全管理规章 4 国际食品法典简介
第一章 食品安全法规
§1.1.食品安全法律体系
❖§1.1.1.基本概念 ▪ 定义
• 有关食品生产和流通的安全质量标准、安全 质量检测标准及相关法律、法规、规范性文 件构成的有机体系。
❖ 第五章 食品检验
新增
❖ 第六章 食品进出口
❖ 第七章 食品安全事故处置
❖ 第八章 监督管理
❖ 第九章 法律责任 ❖ 第十章 附 则
新增
第一章 食品安全法规
§1.2.3 食品安全法内容解读
❖ 一个监管体制 ❖ 二个新制度 ❖ 三个统一 ❖ 四个关系 ❖ 五个调整对象 ❖ 六个机制 ❖ 七个许可 ❖ 八个方面的地方卫生职责 ❖ 九个法律责任新规定 ❖ 十个食品生产经营者的义务
❖人民生活水平不断提高，对食品安全问题也越来越关注。
❖1995年10月《食品卫生法》实施以来，出现了一些新情况
和新问题：
法律规定宽泛、执法力
度低；监测不规范、不
▪ 一些食品的监管措施、方式有漏洞；完整…
▪ 食品企业重质量、重安全的意识不够；少数利益熏心者 放弃道德底线，往食品里添加有害物质，造成食品安全 事故频发；
பைடு நூலகம்▪ 作用
• 用于规范和保障食品安全。
第一章 食品安全法规
§1.1.2 食品安全法律体系
联合国及世贸组织法律法规
食 食品安全法律
品
安
全
法
律 食品安全法规
及
衍
生
体 系
食品安全标准
国家法律 地方政府法律 国务院法规 政府部门法规 地方政府法规 法院和检察院等部门颁发的法规
国际标准 国家标准
行业标准 地方标准
三个统一
❖ 1）统一食品安全标准 ▪ 卫生部负责制定、公布食品安全国家标准；省、 自治区、直辖市卫生行政部门负责制定、公布 食品安全地方标准。标准委提供标准编号。
❖现行食品标准的问题
食品标准散、乱、差
卫生标准、质量标准 重复交叉、层次不清
部分标准老化，缺乏 前瞻性
第一章 食品安全法规
三个统一
❖ 2）统一食品安全信息 ▪ 卫生部统一公布：国家总体情况、评估信息和 警示信息、重大事故及处理信息、其他信息。 省级卫生行政部门负责公布：地方评估信息和 警示信息、重大事故及处理信息。
第一章 食品安全法规
八个方面的地方卫生职责
❖ 3）统一食品检验机构的资质认定条件和检验规范 ▪ 卫生行政部门行使统一制定食品检验机构资质 认定条件和检验规范的职权。
取消食品免检制度
第一章 食品安全法规
四个关系
❖准确把握法律适用和法律责任，处理好 ：
▪ 食品安全法与其他相关法律法规的关系。 特别法优于一般法
▪ 综合协调与分段监管的关系。 确保监管的连续性和统一性。
八个方面的地方卫生职责
❖ 1）综合协调
▪ 地方政府依据《食品安全法》和国务院规定确定各部 门职责
❖ 2）食品安全风险监测
▪ 组织制定、实施和调整食品安全风险监测方案。
❖ 3）食品安全风险评估
▪ 组织开展食品检验、食品安全风险评估；向监管部门 通报食品安全风险评估结果； 对食品安全状况进行综 合分析。