市雨雪冰冻灾害应急预案目录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 灾害分级1.4 适用范围1.5 工作原则1.6 工作重点2 组织指挥体系及职责2.1 领导机构2.2 综合协调机构2.3 专家咨询机构2.4 镇（街道）应急机构3 预警和预防机制3.1 监测预警3.2 预警预防行动3.3 预警支持系统4 应急响应4.1 分级响应4.2 分类响应4.3 先期处臵4.4 信息报告4.5 指挥协调4.6 社会动员4.7 信息发布与新闻宣传4.8 应急结束5 后期处臵5.1 救济救灾5.2 医护治疗与卫生防疫5.3 基础设施恢复5.4 灾后重建5.5 灾害保险5.6 调查评估6 应急保障6.1 应急队伍保障6.2 资金保障6.3 通信保障6.4 交通运输保障6.5 电力保障6.6 物资装备保障6.7 治安保障6.8 避灾场所保障6.9 医疗卫生保障7 监督管理7.1 宣传、培训与演练7.2 奖惩8 附录9 附则9.1 制订部门9.2 解释部门9.3 实施时间慈溪市雨雪冰冻灾害应急预案1 总则1.1 编制目的确保雨雪冰冻灾害应急工作高效、有序进行，提高应对雨雪冰冻灾害的综合管理水平和应急处臵能力，最大限度地减少或避免雨雪冰冻灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保障经济社会持续健康发展。

1.2 编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《浙江省气象条例》和《浙江省突发公共事件总体应急预案》、《浙江省气象灾害应急预案》、《宁波市突发公共事件总体应急预案》、《慈溪市突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定。

1.3 灾害分级按照雨雪冰冻灾害影响范围和程度，分为特别重大雨雪冰冻灾害（Ⅰ级）、重大雨雪冰冻灾害（Ⅱ级）、较大雨雪冰冻灾害（Ⅲ级）和一般雨雪冰冻灾害（Ⅳ级）四级。

1.3.1特别重大雨雪冰冻灾害（Ⅰ级）监测或预报全市大范围积雪深度在30厘米以上，或持续3天以上积雪深度超过20厘米；或者监测或预报全市大范围持续3天以上有明显的降雨（雪），且日平均温度在0℃以下，出现雨凇、冰凌直径在20毫米以上或道路结冰厚度在3厘米以上；或者监测或预报全市大范围日最低气温在零下10℃以下。

1.3.2重大雨雪冰冻灾害（Ⅱ级）监测或预报全市大范围积雪深度在20厘米以上；或者监测或预报全市大范围有明显的降雨（雪），且持续3天以上日平均温度在0℃以下，出现雨凇、冰凌直径在10毫米以上或道路结冰厚度在2厘米以上；或者监测或预报全市大范围持续2天以上日最低气温在零下8℃以下。

1.3.3较大雨雪冰冻灾害（Ⅲ级）监测或预报全市大范围持续2天以上积雪深度超过10厘米；或者监测或预报全市大范围有明显的降雨（雪），且日平均温度在0℃以下，出现雨凇、冰凌直径在5毫米以上或道路结冰厚度在1厘米以上。

1.3.4一般雨雪冰冻灾害（Ⅳ级）监测或预报积雪深度在10厘米以上；或者监测或预报有明显的降雨（雪），且日平均温度在0℃以下，出现雨凇、冰凌或道路结冰。

1.4 适用范围本预案适用于本市范围内发生的下列雨雪冰冻灾害的应对工作：（1）超出镇政府、街道办事处应急处臵能力。

（2）需要市政府负责处臵的雨雪冰冻灾害。

上述有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

1.5 工作原则（1）以人为本，预防为主。

把保障人民群众生命财产安全、维护经济社会稳定作为雨雪冰冻灾害应对工作的出发点和落脚点，做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。

（2）统一领导、分级负责。

在党委、政府的统一领导下，按照行政区域实行属地管理，各有关部门按照职责，分工负责、互相配合，有效整合资源，实现信息共享，形成应对合力。

（3）强化基层，提高能力。

以应急管理“四进”工作为先导，认真抓好农村、社区、企业、学校等基层单位和组织应对雨雪冰冻灾害的各项防范措施，发挥基层力量，提高基层防灾避灾能力。

（4）依靠科技，有效应对。

依靠科技进步，全面提高雨雪冰冻灾害应急工作现代化水平，做到早分析、早预警，及时响应、科学处臵、有效应对。

1.6 工作重点（1）保障人民群众生命财产安全；（2）维护社会稳定；（3）保障电力供应和通信安全畅通；（4）保障交通运输安全、有序、畅通；（5）保障农林业作物生产安全和设施安全；（6）保障市场商品物资供应和价格稳定；（7）保障城乡建筑、市政设施等易损工程的安全；（8）保障人民群众信息知情权，稳定公众情绪，营造良好的防灾抗灾舆论氛围。

2 组织指挥体系及职责全市雨雪冰冻灾害应急指挥体系由领导机构、综合协调机构、专家咨询机构、镇（街道）应急机构等组成。

2.1 领导机构成立慈溪市雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称“市指挥部”），统一领导、组织协调雨雪冰冻灾害的预防和应急处臵工作。

2.1.1市指挥部组成总指挥：市政府常务副市长（必要时由市长担任）。

副总指挥：市应急办主任、市气象局局长。

成员：市应急办、市气象局、武警慈溪市中队、市委宣传部、市发展改革局、市经济发展局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市水利局、市农业局、市贸易粮食局、市卫生局、市旅游局、市城管办、市食品药品监管局、市广播电视台、市电信局、市供电局、市海事办、市保险协会等单位相关负责人。

2.1.2市指挥部职责在市委、市政府的领导下，负责组织、指挥和协调全市防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾等应急工作。

2.1.3成员单位职责按照分工，各成员单位负责职责范围内的雨雪冰冻灾害防御和应急处臵工作，并确定应急工作联络员，及时向市指挥部上报应急处臵工作动态和灾情信息。

（1）市应急办：负责汇总各地灾情信息和抗灾救灾工作进展情况，牵头组织、协调应急处臵相关事宜，督促、检查市政府抗灾救灾重要决定事项的落实情况，做好有关抗灾救灾办文办会等工作。

（2）市气象局：负责雨雪冰冻灾害的监测、预报，及时发布雨雪冰冻灾害预警信息；向市指挥部提供气象信息，为市指挥部启动和终止雨雪冰冻灾害应急预案、组织抢险救灾提供决策依据和建议；负责雨雪冰冻灾害气象信息的收集、分析和评估工作，并向成员单位通报。

（3）武警慈溪市中队：负责组织所属武警部队实施抢险救灾，参加重要设施和重大险情的抢险工作；协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助转移危险地区的群众。

（4）市委宣传部：负责防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾工作宣传报道的组织协调和监督管理。

（5）市发展改革局：负责安排重大抗灾救灾基建项目，协调落实项目建设资金补助；加强价格监督管理，必要时实施价格干预措施或紧急措施，开展价格监督检查，打击价格违法行为，保持市场价格稳定。

（6）市经济发展局：配合各镇（街道）协调企业防御和抗击雨雪冰冻工作。

（7）市教育局：负责全市学校防御雨雪冰冻安全工作的监督管理，指导学校开展防灾减灾知识教育，提高师生防灾减灾意识和自救能力。

（8）市公安局：维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防御雨雪冰冻灾害物资和破坏防灾救灾工程设施的违法犯罪行为，协助市有关部门妥善处臵因雨雪冰冻灾害引发的群体性治安事件；负责保障道路交通安全与秩序；防御雨雪冰冻紧急期间，协助组织群众撤离和转移；协助提供部分道路实景信息。

（9）市民政局：统一审核发布雨雪冰冻灾害灾情和救助工作；组织、协调全市雨雪冰冻灾害的救助、救济和救灾工作，管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况；组织指导和开展救灾捐赠工作；指导灾区做好灾民的基本生活保障工作。

（10）市财政局：负责防御雨雪冰冻和救灾资金的筹集，及时下拨并监督使用。

（11）市国土资源局：负责提供冰雪灾害时的地质实况，地质灾害监测等相关资料信息；组织应急调查和应急监测工作，并对冰雪灾害造成的地质灾害发展趋势进行预测，提出应急防治与救灾措施建议；组织专业技术人员实施必要的应急防治工作，减缓和排除险情、灾情进一步发展。

（12）市建设局：组织抢修被冰冻损坏的自来水、煤气管道等设施，保障自来水、煤气的供应；组织开展园林绿化除雪除冰行动；指导受灾地区做好灾后房屋和市政基础设施的修复等工作。

（13）市交通局：负责维护全市公路运输秩序，妥善安臵并组织运力疏散公路客运中心因灾滞留旅客；组织协调交通抢险救助，落实抢险救灾车辆、船只，加强水上运输保障；组织修复雨雪冰冻灾害毁损公路；督促业主做好在建交通工程安全工作等。

（14）市水利局：负责对全市水利设施进行有效的监管，尽可能将损害降到最低程度；协助提供部分实景信息。

（15）市农业局：负责农业防御雨雪冰冻和灾后农业救灾恢复生产技术指导；负责市级抗灾种子储备和区域性应急调用安排；负责农业灾情调查核实。

（16）市贸易粮食局：负责重要商品市场运行和供求形势的监控，组织协调相关的救灾和灾后重建物资的组织供应。

（17）市卫生局：负责灾区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作；及时提供雨雪冰冻灾区疫情和防治意见，组织卫生部门和医疗人员赶赴灾区开展防病治病；预防、控制疫病的发生和流行。

（18）市旅游局：负责旅游景区的安全监督管理，组织协调旅游企业做好人员疏散工作，开展防灾知识宣传。

（19）市城管办：负责组织对城区主要道路、街道以及社区铲除冰雪的责任主体的分工，组织开展城市道路除雪除冰行动。

（20）市食品药品监管局：负责冰雪灾害时所需药品、医疗器械的质量监管工作，综合协调食品安全工作。

（21）市广播电视台：根据指挥部办公室提供的雨雪冰冻灾害情况，及时向公众发布气象、灾情信息，做好防御雨雪冰冻工作的宣传报道。

（22）市电信局：负责指导、协调和督促各基础电信运营企业做好防御雨雪冰冻灾害通信保障和相关信息传递工作；及时指挥、协调相关电信运营企业调配应急机动通信设施，保障应急指挥通信的畅通。

（23）市供电局：负责保障应急重点部门用电的供应；及时组织电力受损线路的抢修，保障电网的安全正常运行，保障电力供应。

（24）市海事办：负责组织、协调、指挥船舶运输，保障抢险救灾人员和物资的海上运输安全。

（25）市保险协会：组织指导保险企业做好灾区投保单位和居民的受灾损失理赔工作。

2.2 综合协调机构设立市指挥部办公室，为雨雪冰冻灾害应急处臵的预警发布和综合协调机构。

2.2.1市指挥部办公室组成市指挥部办公室设在市气象局，由市应急办副主任兼任办公室主任，办公室成员由成员单位有关人员组成。

2.2.2市指挥部办公室职责（1）承担市指挥部的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全市雨雪冰冻灾害的日常工作；（2）组织编制全市雨雪冰冻灾害应急预案，适时对预案进行修订和完善；（3）负责传达市指挥部工作指令，及时掌握雨雪冰冻灾害及应急工作动态，编制相关应急工作简报；（4）建立市指挥部办公室与各成员单位间的联络机制，督促检查、协调联络成员单位、有关部门做好雨雪冰冻灾害防御应急工作，具体协调处理雨雪冰冻灾害应急实施中的有关问题；（5）组织有关部门研究会商雨雪冰冻灾害发生发展趋势；（6）收集整理成员单位上报的雨雪冰冻灾害应急工作和灾情动态，对灾害损失及影响进行评估，并及时通报；（7）组织开展雨雪冰冻灾害应急处臵调查评估工作；（8）完成市指挥部交办的其他工作。