公务员能力建设问题研究
一、引言
公务员队伍是党的执政主体和国家机器的重要组成部分。

公务员能力素质代表着国家的能力，公务员的工作作风代表着国家的形象，公务员的综合能力代表着国家的综合实力，因此，必须大力加强公务员能力建设。

我国推行公务员制度以来，公务员队伍建设取得了较大的进步，但是在能力建设方面还是存在着很大的问题，亟待解决。

我们必须从各方面着手，加强公务员能力建设。

二、公务员能力建设的内涵和重要性
（一）公务员能力建设的内涵
2.1.1公务员能力的含义
公务员能力是指公务员在公共管理中应对不同情境所必须具备的职业能力。

从政治和公共管理的角度而言，公务员能力就是在现代行政环境中依法运用公共权力和其他公共资源以科学有效地履行行政职能、之力国家、服务群众、推进社会可持续的增长和发展、实现公平与效率的专门才能。

2.1.2公务员能力的职业特征
公务员能力的职业特征有五个方面。

意识具有极其突出的政治性和社会性；二是具有相当高的战略水平、法制水平和政策水平；三是具有高度的适应性；四是必须在职责和法律范围内强化和运用行政权威，又必须同时受到法律、社会公众、政治系统和专职监督机构的规范、约束和检查监督；五是贯穿于整个公共管理过程、具体到每个管理环节的管理活动。

（二）公务员能力建设的重要性
2.2.1 有利于提高政府的治理能力
公务员能力建设是政府能力建设的基础，做好公务员能力建设工作能有效地促进政府效能的提高。

公务员的能力是影响政府机关依法行政水平的制约因素，公务员的能力强，则政府的各项工作都能健康高效顺利的运行，公务员的能力弱，则直接影响到政府部门办事的能力。

2.2.2有利于促进经济社会事业的发展，构建社会主义和谐社会
公务员作为人才队伍中的一支重要力量，它是各项社会事业的组织者和管
理者，是公共权力的代理人和执行人。

公务员能力的强弱直接关系到我国经济社会事业的兴衰。

加强公务员的能力建设，能够促进社会健康稳定快速的发展能够推进中国特色社会主义伟大事业，构建社会主义和谐社会。

三、我国公务员能力建设的现状分析
改革开放以来，尤其是我国实行公务员制度以来，基层公务员队伍建设取得了长足进步，整体素质逐步提高，但是，按照深入学习实践科学发展观，构建和谐社会的要求，公务员队伍能力建设还存在一定差距。

（一）综合素质不高、应对挑战的能力不强
随着经济社会的快速发展，社会对公务员队伍的素质要求越来越高，但是，目前公务员队伍的素质现状跟时代发展的要求还有相当大的差距，在改革、发展中缺乏应对能力，缺乏科学发展、和谐发展、创新发展的意识，在一定程度上影响着经济社会的发展。

从学历看，高学历占有量小，低学历占有较大的比例，高学历和正规大学毕业生少。

从知识结构看，综合型性质的公务员多，这种综合型的人员在很多方面都了解的甚少，专业型性质的公务员少，基础性学科专业的公务员人数较多，高新技术和现代管理学科专业人数则较少，特别是有独特见解与个性的创新型公务员以及复合型、多功能型的公务员更是极少。

因此，从整体上来看，公务员队伍的政治素质、专业素质、和工作能力还不够高。

尤其是县、乡公务员队伍中的高学历公务员更是甚少。

很多现有的公务员队伍，连最基本的外语水平、计算机应用等素质都不具备，也不熟悉与本行业相关的政策、法规，对于自身的本职工作也不能很好的完成。

综合素质低，是目前我国公务员现状的一个重要特点。

（二）考核激励机制不完善
考核激励机制是考核公务员能力的一个基础，对公务员能力素质的考核有着重要的作用。

随着改革开放的不断深入，虽然初步建立了公平、公开、竞争、择优的用人机制和以德、能、勤、绩四个方面的考核内容，但这些只是一些原则性的描述，还缺乏能真正反映能力和业绩的科学量化考核指标体系；旧有的机制己不能适应经济社会的发展需要。

当前我国的公务员激励机制存在物质激励、精神激励、内在激励不完善，绩效考核体系不健全等诸多不完善之处。

使得激励成效大大降低，一部分公务员缺乏工作热情，也不愿意积极的投
入工作中，导致公务员队伍缺乏一定的凝聚力和战斗力。

因而，完善考核激励机制是公务员能力建设的必经之路。

（三）道德建设和廉政建设缺乏
在市场经济条件下，利益取向的多元化，政府行政权力在市场化运作成为一种资源，公务员在部门利益及个人利益的趋势下，利益取向和价值观念逐渐呈现多元化，个别人的灵魂也发生了扭曲，我们的公务员队伍建设中，组织问题和个人问题也暴露出诸多问题。

少数公务员淡忘了宗旨观念，优越感滋长，责任感弱化，摆不正自己和群众的关系，致使公仆意识淡化，对上负责与对下负责失去平衡。

随着社会物质文化生活的不断丰富和发展，人民生活水平的不断提高，艰苦奋斗精神在一些公务员身上逐渐失落，享乐主义思想膨胀，敬业精神差，工作推诿应付，吃不得苦，受不得累，不愿触及矛盾，不愿解决难题。

个别公务员法制观念淡薄，公事私办，私事公办，公私不分，甚至贪污受贿，终至走上违纪、违法犯罪的道路。

少数公务员缺乏依法行政和以德行政的观念，滥用政府的行政资源和社会信用资源，工作不讲效率，办事不讲信誉，热衷于“现得利”，甚至虚报浮夸、“制造”政绩，导致政府信誉下降，政策传导系统失灵。

（四）忽视了基层公务员的培训
基层公务员在很多方面享受不到跟城镇公务员一样的待遇，特别是有些地区的上级也不注意基层公务员的培训，导致基层公务员的能力较差。

虽然近几年来，为提高公务员的知识水平和能力素质，不断加大对公务员的培训力度。

但是部分单位对基层公务员的学习重要性认识不足，没有把培训放在重要的地位。

只注重基层公务员的工作，不注重能力的培养。

有的基层公务员没有压力，也没有危机感，认为不学习照样工作，学习的自觉性不高，部分基层公务员工作学习矛盾突出。

没有时间安排时间学习进修，也影响自身素质的提高，绝大多数基层公务员除参加人事部门组织的国家公务员上岗培训和更新知识培训等外，很少有机会参加系统的政治理论知识和专业业务知识培训，缺乏严格培训考核制度和必要的经费保障，也影响了基层公务员的培训学习。

上级部门和基层公务员自身对公务员的培训都不重视，导致了基层公务员的能力不强。

四、加强公务员能力建设的策略
（一）加强制度建设，提高公务员的综合能力。