ຫໍສະໝຸດ 突发事件应急与处置13
（四）“一案三制”建设
5.军队系统应急体系建设和对地方的支援进一步加强 2005年-2006年，全军和武警部队参加各种抢险
救灾行动2800余次，出动官兵34万余人次，动用车辆 机械4万余台次，出动飞机（含直升机）2000余架次 ，转移疏散群众340余万人，挽回经济损失数十亿元人 民币。2006年底，各部队向灾区、贫困地区一次性捐 款2.3亿元人民币，捐棉衣被93万多件（套）。
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（四）“一案三制”建设
3.加强应急机制建设 建立健全社会预警体系，形成统一指挥、
功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制， 提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
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（四）“一案三制”建设
4.建立健全应急法制 法制建设方面：主要是依法行政，努力使
突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制 度化和法制化轨道。并注意通过对实践的总结， 促进法律、法规和规章的不断完善。
加强
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（四）“一案三制”建设
1.国家应急预案体系基本形成 全国应急预案体系框架包括： ·国家突发公共事件总体应急预案 ·国家级专项预案25件 ·国务院部门预案80件 ·省级及地方政府制定的应急预案 ·企事业单位制定的应急预案 ·举办大型会议、展览和文体等重大活
动，主办单位制定的应急预案
应急管理的形势和对策
一、十六大以来的应急管理工作 二、加强应急管理构建和谐社会 三、处置好突发事件的关键环节
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一、十六大以来的应急管理工作
（一）深刻的启示 （二）严峻的形势 （三）面临的挑战 （四）“一案三制”建设 （五）宝贵的经验
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（一）深刻的启示
n 2003年那场惊心动魄的抗击非典斗争，给了我们两点 深刻的启示： 一是在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社 会的进程中，必须牢固确立和认真落实科学发展观， 必须始终坚持统筹兼顾，更加注重经济社会协调发展； 二是一定要更加注重政府的社会管理和公共服务 职能，不仅要健全公共卫生应急机制，还要在全社会 的各个方面加快应急机制建设。 建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突 发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系。
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（四）“一案三制”建设
2.建立健全应急体制 应急管理体制方面：主要是在党中央、
国务院的统一领导下，坚持分级管理、分级 响应、条块结合、属地管理为主的原则。建 立健全集中统一、坚强有力的指挥机构；发 挥我们的政治优势和组织优势，形成强大的 社会动员体系；建立健全以事发地党委和政 府为主，有关部门和相关地区协调配合的领 导责任制。
宁。 综上所述，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社
会安全等突发事件每年造成非正常死亡超过20万人， 伤残超过200万人，经济损失超过6000亿人民币。公 共安全形势严峻。
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（三）面临的挑战
我国经济社会发展进入了一个关键时期，经济体制深刻变革，社会结 构深刻变动，利益格局深刻调整，人们思想观念深刻变化；再加上国 际上政治、经济、军事、安全等因素相互交织，地缘、宗教和文化冲 突与政治经济矛盾相互作用，不稳定、不确定、不安全因素增加。
第一，城镇化和城市现代化进程的加快。 第二，现代工业、高技术和信息产业的高速发展，在为国家和个人提
供全新的发展机遇和生活空间的同时，也带来了新的安全风险。而且， 粗放型经济增长方式与公共安全的矛盾依然突出。 第三，随着广大人民群众不断增长的物质文化需求，对公共安全的要 求越来越高。 第四，国际形势继续处于深刻复杂的变化之中，和平与发展仍然是当 今时代的主流，但世界多极化、经济全球化使世界各国面临着新的挑 战。国际经济贸易的不断扩大，加大了外来有害生物和疫病疫情入侵 我国的可能。 第五，恐怖活动，恐怖主义的现实危害上升，际恐怖主义活动对我国 家安全和社会稳定的现实威胁加大。 第六，难以预料的全球性气候反常和难以控制的自然灾害时有发生， 国际减灾战略正在做重大调整。
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（二）严峻的形势
n 2.我国的事故灾难严重 一是事故总量大、伤亡大。 二是重特大事故多。 三是我国环境安全形势严峻。发达国家上百
年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在中国 近20多年来集中凸现，呈现结构型、复合型、压 缩型的特点。
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（二）严峻的形势
3.公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命 和健康 多种传染病尚未得到有效的遏制。全球 新发现的30余种传染病已有半数在我国发 现，有些还造成了严重后果（特别是非典 疫情和高致病性禽流感疫情）。 重大传染病和慢性病流行仍比较严重。 职业病危害呈上升趋势。 生产、销售假冒伪劣食品药品违法犯罪 活动尚未得到有效遏制，食品药品安全事 故多发。重大食物中毒事件每年200起以 上，造成200多人死亡，数万群众健康受 到伤害。
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（四）“一案三制”建设
n 党中央、国务院在深刻总结历史经验，科学分 析公共安全形势的基础上，审时度势，做出了 全面加强应急管理工作的重大决策，重点是加 强“一案三制”工作
1.国家应急预案体系基本形成 2.建立健全应急体制 3.加强应急机制建设 4.建立健全应急法制 5.军队系统应急体系建设和对地方的支援进一步
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（二）严峻的形势
n 我国经济平稳较快增长，人民生活水平不断提高，社 会政治和治安大局保持稳定。但是公共安全形势依然 严峻、任重道远。
n 1.公共安全形势总体稳定、趋于好转，依然严峻、任 重道远。 年均死亡1万多人（近年年均2500人，伤病100万 人）； 每年有3亿人口受灾； 年均损失2000亿元； 年均倒塌房屋300多万间。
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（二）严峻的形势
n 4.影响国家安全和社会稳定的因素依然存在 在一些地方，群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件
时有发生，杀人、绑架等暴力犯罪不断。 社会安全形势严峻，违法犯罪活动日趋动态化、组
织化、职业化、智能化、低龄化。 由人民内部矛盾引发的群体性事件也明显增多。 国内外极端势力制造的各种恐怖事件危及国家安