浅谈建筑工程造价中审计的应用
摘要：下文主要结合笔者多年的工作实践经验，针对建筑工程中的不实行为，，提出采用全过程跟踪审计的方法来控制工程造价，，阐述了全过程审计的方法及应注意的要点，以期达到对过高的工程造价进行彻底控制的目的。

希望通过以下阐述，能与各位同仁相互交流，同时今后也能够为类似的工程提供一些借鉴与参考。

关键词：概述；审计方法；工程造价
1、概述
工程造价通常指工程的建造价格，对投资者和业主而言，工程造价就是建设某项工程预期开支和实际开支的全部固定资产投资和流动资产投资的费用，它不仅包括了固定资产新建、改建、扩建、恢复工程及与之连带的工程，而且还包括整体或局部性固定资产的恢复、迁移、补充、维修、装饰装修等内容。

现在由于建筑工程种类繁多，加上时下各种原材料，人工费都在增长，工程造价越来越高，看似自在情理之中，但事实上却并非如此简单。

在当前的实际施工中，施工方为了追求利益的最大化，就会产生很多工程投资中的不实部分，产生这些不实部分工程的主要问题，稍加分析，不难发现无非有以下几个方面：①多计工程量，这方面问题主要表现在土建工程上，因为土建工程在整个工程项目中所占比重比较大，而且不便于精确统计，于是造成少干多计，虚报工程量成为施工方的惯用手法。

②高套定额或高套取费标准，施工方这样做可以扩大“价差”，收到“少投入，多产出”的效果。

③材料多调，取费不
准即工程实际所用的材料价格与决算所计的材料价格不符造成价差，从而加大了工程成本，究其原因是因为对工程缺乏足够的科学严格的管理，工程项目缺少健全手续。

总之，工程中的不实行为使工程造价越来越高，势必造成投资方投资成本大大增加，那么如何来控制越来越高的工程造价，首先我们要了解工程造价控制是贯穿于建设工程全过程即体现在工程建设前期、可行性研究、投资决策到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理的全过程，而建设工程全过程跟踪审计则是能将建设项目从前期、施工、竣工、结算的各阶段、各环节工程造价进行全面全过程的监督和控制，这种方法使整个工程处于受控状态，能有效地克服事后监督的局限性，使工程造价由静态控制向动态控制转变，能提高审计质量，加强建设工程的质量管理，健全内部控制机构，从源头上制止腐败，提高廉政建设，同时也对降低建设成本，提高投资效益有着极其明显的作用，目前这种审计方法已被大量工程项目所采用。

2、全过程跟踪审计
全过程跟踪审计首先是要有提前介入，全程把关，突出重点的思路。

由于工程建设项目是由多方参与的综合性活动，需要各项目参与者相互配合协调，使各项工作形成合力后，确保项目建设的顺利进行。

因此事前跟踪审计就非常重要，首先是建设项目审批文件的完善性审计，包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概预算批复、建设用地批准、建设规划及施工许可、环保及消
防批准、项目设计及设计图审核等文件是否合法。

其次要审核包括设计、勘察、施工队伍、监理、材料及与建设项目相关的招投标程序和结果是否合法有效。

3、审计实施方案
精心编制审计实施方案，充分做好审前准备工作，要了解批准立项建设文件对工程项目的基本要求，建设资金的构成，是否专户存储，能否满足建设项目当年应完成工作量的需要及政策因素对工程项目效益的影响，要在施工现场驻地查看，了解各单位工程的投资控制，进度控制，质量控制等内部管理情况，了解行业规范，主要是概算编制，建筑安装工程情况，设备生产流程及工程项目的要求。

4、审计控制
从内控制度入手，明确审计监督的重点，通过分析性复核明确审计重点，首先看建设项目施工单位是否建立健全并执行了各项内控制度，如工程签证、验收制度；设备材料采购、价格控制、验收、领用、清点制度；费用支出、报销制度等，还要审核建设单位的内控制度是否健全，如工程拨款会签制度，工程变更会签制度，无价工程材料会签制度等在项目实施中是否得到有效执行。

目的是为了杜绝“三超工程”出现，保证项目建设规范运行，建设资金合法使用。

其次要对建设资金的运行情况进行审计，包括大量资金闲置或资金不到位而造成停工待料等损失浪费现象，对往来资金数额较大，且长时间不结转的预付工程款、预付材料款查明原因，防止出现超付工程款现象。

在建设项目实施期间跟踪审计重点是施工过程的动态监控，要注意工程变更资料科学性、合理性的认定。

①要深入施工现场，加强与基建、监理部门的沟通，了解施工进度，监督施工过程是否按规范执行；②参与隐蔽工程的检查验收，必要时采取录像、拍照手段获取审计的资料；③严格审查施工材料的用量及质量与设计图纸是否相同，材料价格签证是否合理，材料的变更是否有签证单等；
⑤了解工程量的增减，施工变更，是否有设计图纸和说明，是否有甲方通知和监理工程师签字；⑥对施工单位现场提出的索赔报告要严格审核，提出审计意见。

另外还要在不影响施工进度和施工工序的情况下对单位工程以上的工程验收，工程建设例会，监理例会，特殊情况下召开的与工程建设有关的会议，主要材料和设备的清点检验，材料试验（化验）取样及委托等进行严格的监督审计。

此外，在施工期间还要控制好设计变更，由于建设工程是个多方参与的综合性的复杂活动，难免在施工中出现施工图与实际施工冲突等各种问题，这就要求设计部门严格把关，避免先施工后出设计变更的情况，这也是控制工程造价突破概预算的重要环节。

通过建设项目实施期间的跟踪审计，不但可以避免决算的纠纷，而且还体现了这是一个动态审计，是建立在数据，资料科学性和准确性基础上的跟踪审计，也进一步控制了工程质量的监控。

5、竣工结算阶段全过程跟踪审计
在竣工决算阶段项目的审核是核定建设工程造价的依据，也是建设单位核定新增固定资产价值的依据，主要是：①核对合同条款，
工程要按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工决算，竣工决算按合同约定结算方法进行审核，如发现漏洞应请甲乙双方协商，明确结算要求；②落实设计变更签证，只有设计人员盖章签字，业主和监理工程师审查同意，签证才能列入决算；③按图核实工程数量；④严格按合同约定计价；⑤注意各项费用的计取。

工程的取费标准按合同要求执行，先审核各项费率、价格指数和换算系数是否正确，价调计算是否符合要求，再核实特殊费用和计算程序；⑥防止各种计算误差。

在整个建设项目审计完成后，审计部门对发现重大、有倾向性或多次提出屡禁不止的问题应出具正式的审计文书包括审计函、审计意见和审计决定等同时要求被审计单位反馈整改意见。

6结束语
总之，全过程审计应向审计证据的真实性审计方向延伸，这实际体现了加强审计力度，控制潜在风险的客观要求，将事后审计变为事前、事中、事后的全过程跟踪审计，按照全方位、全过程审计的要求做到关口前移，全程监控。

在全面全过程审计中找准工程建设中的薄弱环节。

这不仅能防止施工单位高估、冒算、弄虚作假、工程质量低微，还能规范工程建设行为，防止商业贿赂发生，提高工程建设管理水平，只有这样才能促使工期、质量、功能和投资最佳化，实现建设项目的总体目标，改变“三超”现象，对越来越高的工程造价进行彻底的控制，最大限度保证建设项目投资者的投资效益。