全县砂石资源经营管理体制改革实施方案
根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国港口法》等法律法规和政策规定，为实现我县河道采砂依法、科学、规范、有序管理，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想
为深化我县砂石资源经营管理体制改革，实行河道采砂战略性资源管理，统筹河道砂石科学开采，以打击非法采、运、售砂为切入点，全面规范河道砂石资源规范管理,实现砂石资源生态平衡，对砂石资源实行国有化管理;以科学规划、强化监管为突破口，着力建设规范化砂石市场，推动砂石产业可持续发展;以技术创新、产业发展为支撑，着力繁荣砂石市场;以财政增收、群众受益、社会和谐、持续利用为远景;以全面推行河长制为契机，严守资源生态红线，努力构建我县“河畅、水清、岸绿、景美”的河流生态。

二、基本原则
(一)依法行政，规范管理。

严格依照相关法律法规，进一步深化我县河道采砂管理，严厉打击非法开采行为，维护河势稳定，确保防洪和通航安全。

(二)科学规划，统一经营。

科学规划河道砂石开采区、加工料场，确保可采区资源规范开采，统筹保障各区域砂石有序供应。

积极探索
砂石资源开采经营新模式，支持国有企业做大做强，授权国有企业对河道砂石资源统一国有化经营管理。

(三)政策支持，集约发展。

强化政府政策引导和支持，鼓励产业技术创新和砂石深度加工，拓展深加工产品市场，推动砂石产业的规模化、集约化、现代化发展。

三、经营模式及利润分配
由XX投资有限公司负责砂石开采经营。

XX投资有限公司可以根据自身实际情况，择优选择优秀民营企业以购买服务的方式参与船舶料场租用环节，XX投资有限公司依法申请办理河道采砂许可、水上水下施工作业许可、环境影响评价等审批手续，生产经营过程中按照相关规定缴纳税费，负责全县砂石开采、加工、销售、岸线恢复等日常管理工作。

砂石经营纯利润60%上缴县财政(其中10%用于各相关乡镇、相关部门作管理经费)，40%留作企业分配，同时按标准向财政缴纳砂石出让金。

四、实施内容
(一)编制河道采砂规划
县水务局负责会同县级相关部门编制《X省X县X干流河道采砂规划报告》《X省X县东河河道采砂规划报告》，并上报省市河道主管部门审批。

(二)处置船舶、砂石加工料场问题
1.船舶处置。

X、东河流域砂石开采权期满后禁止采掘采砂船舶所有权人作离港处理或拆解变卖，此项工作由县海事处牵头，县水务、公安等部门配合。

2.料场处置。

X砂石开采权期满后，按照各部门职责全面清理撤除砂石料场的砂石料和设施设备，对就规划的采砂区所需料场，XX 投资有限公司可根据实际需要就近租用符合规划的料场进行合作，东河流域砂石开采权期满后，根据新的开采规划，XX投资有限公司可以通过租赁等方式与符合规划的料场合作。

对拒不清理退场的料场由县经信局牵头依法进行处置。

(三)处理河道采砂相关遗留问题
改革期内涉及到河道采砂遗留问题，由县水务局牵头相关部门和乡镇配合进行调查核实、妥善处理，切实消化矛盾，解决好遗留问题，维护稳定，确保砂石体制改革顺利推进。

(四)编制砂石开采经营管理实施方案
XX投资有限公司负责编制砂石资源开采、经营、销售、管理实施方案。

五、实施步骤
(一)组织准备阶段(X年4月1日—12月31日)。

成立X县砂石资源经营管理体制改革领导小组，确定砂石资源经营管理体制改革目标责任、工作任务;开展社会稳定风险评估，全面掌握我县砂石行业基本情况，详细调查砂石企业(业主)经营、税收等情况(包括证照是否齐备、船况是否良好，是否存在偷挖乱采、超量开采、随意排污、破。