湖南工业大学文件湖工大政字〔2014〕81号关于印发《湖南工业大学章程建设工作方案》的通知校属各单位：为切实开展好我校章程建设工作，在广泛征求意见的基础上，特制定《湖南工业大学章程建设工作方案》，经学校党委会研究同意，现予印发。

请结合本单位实际，认真贯彻执行。

特此通知。

附件：1.湖南工业大学章程建设工作方案2.湖南工业大学章程编制提纲及任务分工湖南工业大学二O一四年十一月二十八日附件1湖南工业大学章程建设工作方案高等学校章程是大学依法自主办学、履行公共职能、实施内部管理和运行的基本准则。

《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020年）》明确了完善高校内部管理结构、构建有中国特色的现代大学制度是“十二五”期间高校内部管理与建设的一项重要任务。

2012年1月，《高等学校章程制定暂行办法》（教育部令第31号）（以下简称《办法》）正式施行，为高校开展章程建设提供了行动指南和实践纲领。

为贯彻落实《办法》和湖南省教育厅《关于加快推进高校章程建设有关事项的通知》（湘教通﹝2014）170号）的要求，进一步推进我校章程建设，推动依法治校和科学发展，特制订以下工作方案。

一、指导思想以中国特色社会主义理论体系为指导，全面落实国家和湖南省有关深化教育体制改革、建立现代大学制度的精神，以宪法和法律法规为依据，围绕高校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新四大任务，完善学校内部治理结构和运行机制，健全科学决策机制、民主管理机制，推进学校各项事务治理的制度化、规范化、程序化，为建设高水平教学研究型大学提供有力的制度保障。

二、工作原则（一）合法性原则。

学校章程上承国家法律法规、下接学校具体管理规章，在制定章程的过程中，要遵循法制统一原则，避免与上位法出现矛盾和冲突，保证章程合法合规，切实可行。

（二）民主性原则。

章程的制定是凝聚办学共识，形成发展合力的过程。

要把“以人为本”理念贯穿到章程制定始终，调动广大师生员工参与章程制定的积极性，充分发扬民主，深入开展讨论，广泛听取共识，鼓励全校各方对学校发展问题进行深入思考。

（三）前瞻性原则。

章程制定要有一定的前瞻性，要处理好传承与发展的关系，要根据高等教育发展趋势，结合我校的办学实际进行适当的突破创新，使章程既能反映我校办学实际又体现后继发展思路，为学校改革发展保留适度空间。

三、组织领导学校章程制订工作的组织体系由起草领导小组、工作小组和专家咨询小组组成。

（一）领导小组组长：唐未兵校长成员：彭希林张昌凡罗定提金继承谷正气曹兴陈邵桂刘宇文唐萍范进军朱和平领导小组主要职责：全面领导章程的制定与推动工作；定期听取章程起草工作小组的汇报，提出意见建议；对章程制定中的重大问题进行讨论、决策，领导并推进各项任务的完成。

（二）工作小组工作小组由校领导牵头，由相关职能部门负责人及师生代表、民主党派代表、离退休人员代表等组成。

组长：张昌凡成员：吕志明陈科华阳春乔阎晋武燕环球李可兴倪正顺彭合成周立前陈益元曾广胜吴卫汪涛吴永辉欧阳慧李正军范晓阳吴功玉陶景霞肖谦文世平李轶芳周雄文何农跃胡立和刘建文卞华冷必元何登峰邵永畅主要职责是：全面负责章程的起草工作；广泛征集师生员工对章程起草工作的意见和建议并组织进行论证；及时发现并向领导小组汇报起草过程中遇到的困难和问题。

工作小组下设办公室，负责处理章程制订的日常工作。

办公室设在发展规划处。

（三）专家咨询小组根据章程制订工作需要，届时将聘请部分教育管理专家、法律专家、行业代表、校友代表等组成专家咨询小组，为章程制订提供咨询与指导。

四、工作分工制定章程的主要任务包括前期的学习调研、形成草案、征求意见、校内审定、主管部门核准等，其中确定章程内容、形成草案是章程制定的重点和核心，涉及学校建设的方方面面，包括学校的发展定位、战略布局、培养目标、办学特色、治理结构、办学活动、管理保障、落实师生主体地位和合法权、健全社会支持和监督学校发展的长效机制等。

具体工作任务及分工详见附件。

各编制责任部门请于2015年1月15日之前将初稿报送发展规划处。

联系人：邓丽萍，联系电话：22183525；电子邮箱：736332802@五、工作步骤和时间节点（一）工作部署阶段（2014年11月）明确章程编制牵头部门；成立章程制订工作机构；召开学校章程建设工作专题会议，研究议定章程制订工作方案；明确章程建设工作目标和任务分工，部署工作安排。

（二）学习调研阶段（2014年12月）编印学习材料，收集、整理学校现行的各项规章制度；对国内已经制定并实施大学章程的相关高校进行调研，了解大学章程制定及实施过程中的经验和问题；明确我校大学章程建设工作的重点和难点，形成对大学章程编制工作的初步思考。

（三）起草章程阶段（2015年1月～2015年2月）全面启动章程建设工作。

各有关部门按照任务分工和工作进度要求，收集梳理近年来学校内部治理的改革成果以及与现代大学制度相匹配的制度体系；广泛听取学校师生员工的建议，深入开展研讨，明确章程各部分的内容，完成章程草案初稿。

（四）论证咨询阶段（2015年3月）广泛听取意见建议，尤其是涉及学校发展定位、人才培养目标、管理体制机制，以及师生员工切身利益的重大问题，要充分听取意见，科学论证，根据各方面的意见和建议完成修订工作，形成学校章程（草案）。

（五）审议完善阶段（2015年4月～2015年5月）将学校章程（草案）提交学校教职工代表大会讨论并征求意见，有关征求意见情况提交校长办公会审议，再根据审议意见进一步修改完善，形成学校章程（审定稿）。

（六）审定核准阶段（2015年6月）将学校章程（审定稿）提交学校党委会研究讨论并审定通过，形成学校章程（核准稿），报送湖南省教育厅核准。

（七）发布实施阶段（2015年7月）经省教育厅核准批复后，章程以学校正式文件发布实施，并向全校和社会公开。

校内继续完善章程各专项工作建设，依法依章健全学校各项内部管理制度，形成有效实施学校章程的各项保障机制。

六、工作要求（一）统一思想，加强组织。

章程建设工作涉及面广，工作难度大，各部门要切实提高思想认识，深刻理解和重视大学章程制定工作的重要意义和迫切性。

要加强理论学习和专题研究，根据根据学校章程制订工作的任务分工和工作步骤，认真开展调研，确保章程制订工作组织到位、责任到位、保障到位。

（二）严格程序，有效推进。

坚持程序优先原则，认真研究教育部31号令，严格遵照制定程序，确保重要内容和核心要素不遗漏。

加强对章程建设工作的组织领导，学校章程建设领导小组负责对章程制定工作进行整体策划和统筹协调；章程工作小组负责章程的起草工作和相关日常事务；各部门负责人是本单位章程制定的主要责任人，同时要明确相关人员负责章程制定的具体工作；要充分发挥专家咨询小组在章程制定中的咨询作用。

（三）依法依规、彰显特色。

要严格按照《办法》的要求制定章程，确保过程民主公开、内容依法依规、文本科学规范，所有条文都要做到有依据、有出处，用语要准确、简洁，条文内容要明确、具体，具有可操作性。

要从学校实际出发，把重点放在体制机制的创新上，进一步深化学校内部管理体制改革。

要充分体现学校自身的教育理念与发展定位，彰显大学精神和大学文化，避免内容空泛。

（四）注重民主，凝聚共识。

在章程建设的过程中，要利用各种宣传途径，广泛发动，在全校范围形成推动学校章程建设、深化内部管理体制改革的大学习、大讨论的氛围；要发动师生员工广泛参与，充分发挥专家学者的建言作用，保障各方表达和参与渠道的畅通，达到集思广益、汇聚智慧、凝聚共识的目的，使章程建设真正成为学校凝聚发展共识、形成发展合力的过程。

附件2湖南工业大学章程编制提纲及任务分工序言主要内容：发展历程、办学贡献、未来发展目标、章程编制目的。

责任部门：发展规划处第一章总则主要内容：学校登记名称、简称、英文译名，学校办学地点、法定住所；学校的机构性质、发展定位、培养目标、办学方向；学校的主要学科门类设置和调整的原则、程序；学校实施不同教育形式的性质、目的和要求；办学理念、办学宗旨、办学规模。

责任部门：校办第二章管理体制主要内容：党委领导下的校长负责制；党委领导、校长负责、教授治学、专家行政、民主管理、社会参与的管理体制；党委会的主要职责；纪律检查委员会的主要职责；校长（法定代表人）的主要职责；学术委员会、学位评定委员会以及其他学术组织的组成原则，负责人产生机制，运行规则与监督机制；教职工代表大会的地位作用、职责权限、组成与负责人产生规则、议事程序等。

责任部门：党办参与部门：校办、组织部、人事处、纪委（监察处）、教务处、科技部、研究生处、学科处、工会。

第三章组织结构主要内容：校党委、校行政的构成；学部或学院的设置及领导体制；学系及校研究机构的产生；行政职能部门的设置；机构设置原则、程序。

责任部门：党办参与部门：校办、组织部、人事处。

第四章规章制度主要内容：建立管理制度体系；制度废立或修改程序。

责任部门：发展规划处参与部门：党办、校办、其他相关部门。

第五章教职员工主要内容：教职员工的招聘、管理和使用；教职员工的权利与义务；教职员工救济、申诉机构与程序。

责任部门：人事处参与部门：工会、校办。

第六章学生与校友主要内容：学生代表大会的地位作用、职责权限、组成与负责人产生规则、议事程序；学生的权利与义务；学生事务管理；学生救济、申诉机构与程序；校友会组织机构的产生办法、校友的权利和义务。

责任部门：学生处、团委、校友会。

第七章经费、财产和财务管理主要内容：经费来源、财产属性、使用原则和财务管理，内部收入分配原则，接受捐赠的规则与办法。

责任部门：计财处参与部门：后勤与资产管理处、人事处。

第八章举办者与学校的权利、义务主要内容：举办者对学校进行管理或考核的方式、标准等，学校负责人的产生与任命机制，举办者的投入与保障义务；学校应享受的权利和履行的义务。

责任部门：党办、校办。

第九章校徽校旗校歌校庆日主要内容：说明其内涵。

责任部门：宣传部第十章附则主要内容：章程修改程序、生效日期等。

责任部门：发展规划处章程统稿部门：发展规划处章程审稿部门：党办、校办。