１3、市政及公建配套设施要求：西侧、南侧相临河道是否需保留， 请征求水务局意见，如需保留，请委托划示河道蓝线，并提出保护要 求。
１4、相关部门意见：请征求卫生、环保、交通、绿化部门的意见。 本方案批复有效期为六个月，并经审核后可延期六个月，未经批准 延期的方案批复自行失效。
上海市城市规划管理局 2006年3月6日
3、建设工程设计方案审核
根据《城乡规划法》第四十条规定： 申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的 有关证明文件、建设工程设计方案等资料。
根据《上海市城乡规划条例》第三十五条规定： 申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的 有关证明文件、建设工程设计方案等资料。规划行政管理 部门应当在三十个工作日内提出建设工程设计方案审核意 见。
批复形式：
文件：批复文稿 图纸：设计方案总平面图
关于上海机场（集团）有限公司指挥中心业务用房 《建设工程设计方案》的决定
编号: 上海机场（集团）有限公司：
你单位填报的（00051027D15557）号《建筑工程设计方案送审单 》（第一次送审）及所附图纸、资料、文件收悉。设计方案经我局审 核，批复如下：
除了法定依据外，项目的审批还需呼应政府的公 共政策。
多层住宅加装电梯：
近年来由于上海人口口的老龄化，老旧多层住宅中居民出行 难问题日益突出。市政府把此作为一项关乎民生的 重点工作加以推进。
人大多次召开各相关部门讨论研究，要求通力配 合，破解前期实施中的矛盾，尽快抓紧落实试点 项目。
查阅困难：
由于大部分文件或多或少都涉及规划管理内容，应在 规划审批中控制，但由于是由各部门分头核发，各区县规 土部门掌握不全面，了解途径不明确；
是否有效较难判别
规范性文件均有有效期，需特别注意在使用时是否有效。
• 相关管理法规：
《行政许可法》 《行政诉讼法》 《行政复议法》 《行政处罚法》 消防、环保、卫生防疫、绿化等相关法律、法规和规定。
而某些重大工程或实事工程经常为了抓时间 进度，由相关部门协调，以会议纪要的形式代替 部分政府批文，作为后续行政行为的依据，或是 省略部分前置审批程序，直接核发证照，这类情 况在诉讼中往往存在瑕疵；另外有些案件还会存 在核发建设工程规划许可证时方案批复已经过期， 因而诉讼判定许可证无效的情况
• 政策性强：
“一书两证”：
• 核定规划条件
含《建设项目选址意见书》 《建设工程规划设计要求通知单》 “国有土地使用权出让地块规划设计要求”
• 核发《建设用地规划许可证》 • 核发《建设工程规划许可证》（包括审批《建设 工程设计方案》）
1、核定规划条件：
根据土地的供应方式和建设项目的性质不同，可分三 种形式： • 《建设项目选址意见书》 • 《建设工程规划设计要求通知单》 • “国有土地使用权出让地块规划设计要求”,
• 紧邻黄浦江，东侧即 为建成入住的世茂滨 江花园。
• 土地出让中即遭到世茂滨江花园业主的强烈反对。 • 业主要求取消建设改建绿地或者建造24米以下建
筑。 • 土地出让为此中止了半年。
• 该项目在设计方案审核过程中，居民继续提出反 对。
• 世茂滨江花园业主的构成和背景：世界五百强的 CEO、人大代表、境外人士比较多，影响力较大。
土地供应：招、拍、挂 计划审批：备案制、核准制
适用于经营性的土地公开招、拍、挂的项目， 主要指商业、金融、服务业、商品住宅、旅游、 娱乐六类。
批复形式：
• 文件：《建设项目选址意见书》核 发通知及证
• 图纸：标明设计范围和有关控制线 的地形图
文件：《建设工程规划设计要求通知单》 图纸：标明设计范围和有关控制线的地形图
（2）、各类城市规划：
控制性详细规划（重点地区必须有附加图则） 修建性详细规划（控详实施方案） 专项规划 风貌保护规划
控制性详细规划
重点地区附加图则
专项规划
风貌保护规划
（四）、“一书两证”的核心和重点：
《建设工程设计方案》审批 1、《建设工程设计方案》管理的具体内容
告知承诺
规划技术指标及总平面布局
以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订 国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的 批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城 市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可 证。
批复形式：
文件：《建设用地规划许可证》核发通 知及证
图纸: 划示建设用地规划许可范围的地 形图。
土地供应：划拨（保障性用房除外） 计划审批：批准制或核准制
适用于非经营性的土地划拨类项目，如：国 家行政机关的办公用房，城市道路、电力等公用 市政基础设施，医院、学校等医疗教育机构等；
《建设工程规划设计要求通知单》
适用于自有土地改、扩建，不改变原有建设 用地性质，且符合规划用地性质的项目，可包含 经营性和非经营性项目；如：工业厂房在自有基 地内新、扩建厂房；商办楼改扩建；
土地供应：自有，不新供地； 计划审批：批准制、核准制和备案制
国有土地使用权出让地块规划设计要求
根据《城乡规划法》第三十八条规定：在城市、 镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，城市、 县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规 划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规 划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。
综合考虑上述情况后，展开具体的公示工作：
• 成立方案公示工作小组： 成员包括：浦东新区政府各部门、潍坊街道、世 茂滨江花园居委会、新鸿基集团；
• 制作工作预案： 根据居委会了解的详细的业主情况，分析制定公 示方案，明确合适的公示时间、公示地点、公示 方式、反馈方式、联络机制、出现过激行为时的 应急方案及工作机制等；
１、建设项目名称：上海机场运行指挥中心业务用房。
２、建设基地范围：迎宾二路南侧、华东民航管理局办公基地东侧 、101基地北侧。
３、建设基地面积：13332平方米 ４、建设用地规划性质：对外交通
５、规划允许建筑工程性质：机场用办公用房 ６、建筑面积：总建筑面积15996平方米，其中地上建筑面积10940 平方米，地下建筑面积4764平方米。 ７、容积率：0.82。 ８、复盖率：29.6%。 ９、绿地率：37.2%。 １０、建筑高度、层数：地下一层，地上三层，建筑高度15.6米。 １１、总平面布置要求：原则同意本次送审方案的总体布局。 １2、车位、出入口：沿迎宾二路设置两处机动车出入口。
建设单位或者个人应当根据经审定的建设工程设计方 案编制建设项目施工图设计文件，并在建设工程设计方案 审定后六个月内，将施工图设计文件的规划 部分提交规划 行政管理部门。符合经审定的建设工程设计方案的，规划 行政管理部门应当在收到施工图设计文件规划部分后的二 十个工作日内，核发建设工程规划许可证。
建设工程设计方案审查受理要求：
建筑形式研究
城市空间及城市风貌研究
建筑外形研究（含材料、色彩）
城市界面研究
2、建设工程设计方案审查阶段的程序 性要求：
（1）、设计方案的批前公示和批后公布：
• 《上海市建设工程设计方案规划公示规定》
• 《上海市建设工程规划许可公开规定》
公示典型案例：新鸿基集团建设的 滨江凯旋门项目
背景情况：
4、《建设工程规划许可证》
根据《城乡规划法》第四十条规定： 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管 线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、镇 人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民 政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
批复形式：
文件：《建设工程规划许可证》 及《建筑工程规划许可证项 目表》；
图纸：总平面设计施工图； 《建设工程开工复验灰线申请表》和《建设工程竣工规
划验收申请表》； 《订界通知单》；
“一书两证”审批流程图
《关于简易建设项目免于建设工程设计方案审核的 实施意见》
《上海市城乡规划条例》第三十八条：下列建设项目免于建 设工程设计方案审查： 1、建筑面积五百平方米以下建设项目，但可能严重影响 居民生活的建设项目除外； 2、工业园区内的标准厂房、普通仓库工程； 3、变动主体承重结构的建筑物或者构筑物大修工程，但 文物保护单位和优秀历史建筑除外； 4、法律、法规、规章规定可以免予建设工程设计方案审 核的其他建设项目。
（三）、“一书两证”管理的依据
（1）、法定依据： • 城乡规划管理相关法规：
《中华人民共和国城乡规划法》、 《上海市城乡规划条例》、 《上海市城市规划管理技术规定》、 各种政府规章、规定、意见、通知等规范性文件。
• 需要特别重视规范性文件的使用
数量多：
保障性用房中仅涉及公共租 赁房的规范性文件：各种规定、 实施意见、通知、办法、建设 导则、设计导则就有约 34 个；
• 召开见面会： 根据居民的要求先后召开了两次见面会，就有关 问题多次进行解释。
• 优化设计方案： 与建设单位协商方案优化的可能性，尽量减少对 世茂滨江花园业主的影响。
优化前方案
优化后方案
优化分析图
（2）、专家和相关部门论证： 充分借助专家、专业部门的力量，完善规划实
施管理；
3 、“一书两证”管理的特点：
2、《建设用地规划许可证》
根据《城乡规划法》第三十七条规定： 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权
的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位 应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地 规划许可证申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门 依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建 设的范围，核发建设用地规划许可证。
对于规划实施管理，主要涉及到增设电梯在建筑 间距、日照等方面的技术瓶颈问题。
由于需改建的多层住宅小区在建设时一般均按建 筑间距的下限控制，且按此控制的日照本来就有 部分不满足要求；
故改建工作需要研究如何在现有法律法规的条件 下，根据市政府的政策要求切实解决实际问题。