论文题目浅谈中国土地制度的改革所学专业工商管理学生姓名李毅导师姓名周苑报告日期2013年8月25日摘要 (3)关键字 (3)引言 (3)一、土地制度的内涵及土地制度变革的意义 (4)（一）土地制度的内涵 (4)（二）中国农村土地制度改革的意义 (4)二、新时期我国农村土地制度改革进程 (5)1、家庭联产承包责任制的萌芽和起步(1978 年秋——1980 年4 月) (6)2、家庭联产承包制的全面展开阶段(1980 年5 月——1981 年底) (6)3、家庭联产承包责任制的全面完成阶段(1982 年春——1984 年初) (7)4、家庭联产承包责任制的稳定与完善阶段(1984 年初——至今) (7)三、我国农村土地制度改革面临的问题 (8)四、我国农村土地制度改革的对策 (9)（一）我国农村土地制度改革必须坚持的基本原则 (9)（二）逐步推行农地股份合作制，实现适度的土地规模经营 (10)结论 (11)参考文献 (11)摘要我国是农业大国，农业、农村、农民（以下简称三农）问题始终中国革命和建设的根本问题。
尤其是伴随经济全球化的深化和我国加入世贸组织过渡期的结束，三农问题已成为我国经济发展的重要理论问题和现实问题。
在今后一个时期，我国“实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村”，“没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。
”土地制度问题是解决农村问题的一个重要内容。
因此，从我国社会主义初级阶段实际出发，针对农村土地制度存在的问题，进一步深化农村土地制度改革，探索适应社会主义市场经济发展要求的我国农村土地制度改革的目标模式，并在此基础上构建有中国特色农村土地制度，对实现我国全面建设小康社会的战略目标具有重要的理论意义和现实意义。
关键字三农、土地制度、家庭联产承包责任制、改革引言党的十一届三中全会以来，为解决“三农”问题，国家实施了一系列改革措施，使我国农业和农村经济取得了瞩目成就，但是我国农村经济法制建设却相对滞后。
全面建成小康社会离不开农村经济的发展，而构造完备、科学的农村经济法律法规体系，使农村的改革、发展和稳定建立在法律制度支撑之上具有重要意义。
20 世纪70 年代末开始的以家庭承包责任制为主要内容的中国农村经济改革，其实质就是农村土地制度的变革。
30 多年来的实践证明，它对解决农民的温饱问题，对农村经济乃至整个国民经济的正绩效性是十分明显的。
但是随着我国市场经济体制的逐步建立，农村现行的土地制度也需进一步创新和发展，这就要求我们必须加强农村土地制度改革问题研究。
本文从科学界定土地制度的含义、特点入手，阐述了土地制度改革的重大意义，在深入分析目前我国农地制度运行中存在的问题的基础上，提出我国农村土地改革的目标、基本思路及对策建议，并在此基础上系统构建符合市场经济运行规律的有中国特色农村土地制度。
一、土地制度的内涵及土地制度变革的意义（一）土地制度的内涵如何准确把握土地制度的定义，直接关系到现实生活中农村土地制度的改革和创新问题。
然而，迄今为止，我国理论界对“土地制度”的定义尚未形成共识，争议颇多。
具有代表性的看法有以下三种:一是认为土地制度亦称土地所有制，指人类社会一定发展阶段中土地所有关系的总称，是生产资料所有制的一个重要组成部分。
包括土地的所有、占有、支配和使用诸方面的关系；二是认为土地制度是一定的国家制定的关于人地关系及其中人与人关系的法制规范，它具有强制约束性；三是认为土地制度是一种行为规范。
土地制度是人们占有和使用土地的行为规范，它是人类在一定的社会发展阶段建立的理想的土地关系。
上述诸多定义都在一定程度上揭示了土地制度的内涵，给人以某种启迪，但其理解又存在一定的局限性。
我们认为土地制度从概念上可以作出广义与狭义两种界定。
广义的土地制度泛指与土地所有、土地使用、土地管理及土地利用技术等有关的一切制度。
狭义的土地制度是指土地所有、使用与管理的土地经济制度及相应的土地法权制度。
土地制度就狭义来说，首先包括土地的经济制度。
土地的经济制度是人们在一定的社会制度下在土地利用中形成的土地关系的总和，是社会经济基础的重要组成部分。
土地制度还包括相应的土地法权制度。
土地法权制度是人们在土地利用中形成的土地关系的法权体现，是社会上层建筑的组成部分。
在社会形态中，土地经济制度是土地法权制度形成的基础，土地经济制度决定土地法权制度；但土地法权制度又反过来具有反映、确认、保护、规范和强化土地经济制度的功能。
完整的土地经济制度包含土地所有制、土地使用制。
土地所有制度主要解决土地归属问题，它要明确土地所有权主体。
它是生产资料所有制的重要组成部分，决定一国或社会生产关系的性质；土地产权制度涉及到土地如何利用和有效使用问题，主要包括土地使用、土地流转和转让制度。
土地所有制度决定了生产过程中形成的人们之间的生产关系，土地产权制度决定了土地使用过程中各种利益主体之间的权责利关系。
（二）中国农村土地制度改革的意义1、中国是以农民为最大社会群体的农业大国，农村稳定则社会稳定，农业、农村和农民问题始终是中国革命和建设的根本问题，是经济发展、社会安定、国家自主的基础。
而三农问题的根本是农村土地问题。
如果说农业是国民经济的基础，那么土地就是农业的基础，而我国只占世界7%的耕地却要养活占世界20%以上的人口，土地资源的稀缺，使得土地成为农村特殊的也是最基本的生产资料，是农民的生存之源、发展之本。
土地制度的安排成功与否，不仅直接关系到中国未来经济、社会战略发展目标的实现，而且对全面小康社会的实现具有举足轻重的作用。
建国后，中国共产党围绕土地问题不断探索，先后进行了土地改革、农业合作化、人民公社三个社会发展阶段，实现了由土地封建地主所有向土地农民私人所有私人经营、土地私人所有集体经营、土地集体所有集体经营的三次转变，促进了农业的发展。
但是从50 年代后期开始，中国农业的增长非常迟缓，农村土地制度成为束缚生产力发展的一个主要原因。
十一届三中全会以来的新时期，以家庭联产承包责任制为主体的农村改革实现了农村土地集体所有家庭经营的历史性变革，推动了农业生产力的大发展。
随着中国社会主义农业现代化进程的推进，现有农村土地制度又日益显现出了它的某些不足，只有通过新的实践继续深化改革，不断完善，才能适应社会主义市场经济和农业现代化发展的要求，由此可见土地制度改革问题具有重大的现实意义。
2、农村土地制度改革是农业可持续发展的基础。
对于我们这样一个人口众多的农业大国来说，我国农业必须走可持续发展之路。
农地制度在农业可持续发展中的作用是由农地在农业生产中的重要作用所决定的。
农业可持续发展的关键在于农地资源的可持续利用，资源能否可持续利用又取决于人们对资源的利用方式，而资源的利用方式又受到农地制度的制约和影响。
不同的制度选择对农地资源的开发利用会产生不同的影响，成功的制度安排能够激励生产者以可持续利用的方式利用土地资源，积极改善农业生产条件，促进农业生产快速持续增长。
中国农业是典型的资源型产业，它的发展与农地资源有着更为密切的关系，然而近年来，我国农地资源基础的变化已经对农业发展产生了不利影响，资源数量的减少和质量的下降已成为农业可持续发展的主要障碍。
现行农地制度缺乏有效的激励和约束机制，土地承包权的不稳定性和土地收益的不确定性导致生产者在资金、技术、劳力等方面的长期投入缺乏稳定的预期，生产者在追求承包期内利益最大化的过程中往往以牺牲资源的长期利益为代价，从而导致农业生态环境的恶化。
中国的现实清楚地表明，实现农业可持续发展的关键在于农地制度的创新。
3、农村土地制度改革是社会主义市场经济的发展的要求。
改革开放以来，我国的农村改革实际上是一直以变革土地制度为核心展开的。
在确立了社会主义市场经济体制总体目标以后，农村改革仍必须从土地制度改革中寻找突破口，以使农村经济适应社会主义市场经济的发展，适应农业现代化的发展．建立社会主义市场经济体制，不仅要发展商品市场，更为重要的是要加快建立生产要素市场，这是社会主义市场经济体制的要求，也是建立和完善农村市场体系的重要内容。
要通过深化农村土地制度改革，建立与市场经济体制相适应的土地制度，通过市场运行机制按经济效率原则实现土地与其它生产要素的优化组合和合理配置，从而促进土地的流转与集中，实现土地适度规模经营，提高土地利用率和生产率，促进农村经济的发展，以实现农业增长方式的转变。
4、加入WTO后，对于中国农业来说，既是机遇又是挑战：一方面，通过与国际市场接轨，参与世界农产品市场的竞争，有利于调整我国农业产业结构，加速农业市场化的进程；另一方面，我国农业仍以传统农业为主要特征，生产规模小，经营方式粗放，农业生产水平较低，加入WTO后必然给中国农业带来很大冲击。
在削减关税和取消非关税措施以后，我国农业和国外农业的竞争就只能依靠其自身的比较优势，而农业的比较优势主要指价格优势，价格优势又取决于成本和效率优势。
我国虽然是一个农业大国，但由于土地超小规模的平均化经营，使农产品缺乏成本竞争力，因此面对国际市场的压力，我国农产品缺乏竞争优势。
通过农地制度的改革，彻底改变我国农业生产经营规模狭小、劳动生产率低的现状，实现土地的集约化利用和规模化经营，从而降低农产品生产成本，增强农产品的市场竞争力，提高农业生产的综合效益，推动农业生产的产业化和社会化发展，这样才能在国际市场的竞争中立于不败之地。
二、新时期我国农村土地制度改革进程十一届三中全会以来，我国农村经济体制改革发展进入了新时期。
以家庭联产承包责任制为主体的农村改革实现了农村土地集体所有家庭经营的历史性变革，推动了农业生产力的大发展。
这也是我国现行的土地制度。
所谓家庭联产承包责任制是指农民合作经济组织通过契约，将集体公有的土地等基本生产资料和经营项目发包给农民家庭自主经营，在农民家庭分散经营的基础上，合作经济组织统一经营单家独户难以承担的公共服务，统分结合、双层经营，因而它通常被人们表述为“家庭联产承包责任制”。
从其产生到最终确立，大体上经历了四个阶段：1、家庭联产承包责任制的萌芽和起步(1978 年秋——1980 年4 月)粉碎“四人帮”以后，中国历史发展获得了新的转机。
安徽、四川等地率先实行“放宽政策，休养生息”的方针，在农村试行包产到组，包产到户的农业生产责任制，收到了较好的效果。
特别是历史上有包产到户传统的安徽省再次起了带头作用。
1978 年秋，以安徽风阳县小岗村为代表的中国普通农民，在极其贫困的条件下，实行了以家庭承包经营为目标的改革实践。
安徽是个农业省，但在“左”的路线指导下，长期没有解决吃饭问题，1978 年，小岗生产队决定把生产队的土地分了，实行包产到户。
由于责任明确，方式灵活，当年就收到了令人震惊的效果，全村粮食产量达6.62 万斤，相当于1966—1970 年的粮食产量的总和。