政 法 学 院 政 治 与 公 共 管 理 系
西 北 师 范 大 学
公 共 管 理 学
Public Management 公共管理学
主讲老师：
公共管理（ Public Management ）作为一门理
论和科学研究领域，发展于 20 世纪 70 年代以后。
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资 源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法， 强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和 服务品质的目的。公共管理将公共行政视为一门 职业，而将公共管理者视为职业的实践者。
民众应直接参与公共服务的供给过程


公民既能控制政治家，又能控制官僚
国家应解决特殊利益集团对政府决策的控制 国家应寻找解决西方民主制运行过程中深层次矛盾
的途径
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第三节 公共管理学的内涵与研究方法
一、公共管理的涵义
公共管理的涵义
第三节 公共管理学的内涵与研究方法
二、公共管理的构成要素
公共组织：政府、非营利组织
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第二节 公共管理学的时代背景
一、西方国家摆脱困境的需要
政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满

政府的规模太大，消耗了过多的稀缺资源 政府管理的范围太宽，使自己陷入了过多的活动

政府行使方法不当，官僚体制提供的服务平庸无效率

公共物品、公共事务与公共管理
(1) 公共物品：是指非竞争性与非排他性的产品. (2)公共事务：是指涉及社会全体公众整体的生活质量 和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际效果.
(3) 公共管理：依照某些特定的规则来组织和执行公 共物品供给，处理公共事务，提供公共服务的过程.
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公共管理学（ Public Administration or Public
Management ）：是运用管理学、政治学、经济
学等多学科理论与方法专门研究公共组织尤其是
政府组织的管理活动及其规律的学科群体系。在 西方，它源于20世纪初形成的传统公共行政学和 60-70年代流行的新公共行政学，后于70年代末 期开始因受到公共政策和工商管理两个学科取向
第三节 公共管理学的内涵与研究方法
一、公共管理的涵义
公共管理的涵义

管理、公共管理的涵义、公共管理学
(1) 管理：是指在一定的环境中，管理主体为 了达到特定目标而运用一定的职能和手段，对 管理客体加以调节控制的过程. (2)公共管理的涵义 (3)公共管理学
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Hale Waihona Puke 的强烈影响而逐渐发展起来。如今它已经成为融
合了公共政策、公共事务管理等多个学科方向的
大学科门类。
目
第一章 公共管理导论
第二章 公共管理理论与实践 的发展 第三章 公共管理的主体 第四章 公共管理职能 第五章 公共管理过程 第六章 公共管理绩效
录
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第一节 公共管理成为独立学科的内在依据
一、公共管理与私部门管理的区别
公共利益目标与私人利益目标
垄断强制性与自由竞争性
制衡性与自主性
多元理性与经济理性
政府机制与市场机制
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第一节 公共管理成为独立学科的内在依据
二、现代社会变迁推动公共管理发展
公共物品的需求和供给在稳定地扩大
社会生活中的公共事务日益增加 公共管理所面临的环境更加复杂多变
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第一节 公共管理成为独立学科的内在依据
三、传统行政学的局限
理论框架局限
管理主体局限
管理理念和手段局限
管理对象与目标局限
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第二节 公共管理学的时代背景
公共管理学作为一门新兴学科，其产生不是
偶然的。20世纪60年代以后，伴随着全球化、
信息化、市场化浪潮的冲击，人类社会发展的形
态出现了巨大的变化。于是全球范围内以政府为 中心的公共行政改革浪潮，将管理行政由公共行 政阶段推至公共管理阶段。公共管理学 产生的社会时代背景包括如下方面：
第七章 公共管理责任与监控
第 八 章 公共管理中的政府
角色 第 九 章 公共管理中的非营 利组织 第 十 章 公共物品管理 第十一章 公共部门战略管理 第十二章 公共管理新策略
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第一章 公共管理导论
本章主要讲授内容
公共管理与私人部门管理的区别 公共管理学对传统行政学的突破 公共管理学产生的时代条件 公共管理学的内涵 公共管理学在中国发展中的地位

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科层官僚制难以适应当代市场经济发展的要求
科层官僚制的专业分工原则导致政府功能退化 官僚制的科层原则使组织行为保守，难有创意
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第二节 公共管理学的时代背景
西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需
求” 民众提出的新的民主要求：
经济衰退和财政压力加剧 社会问题与政府不可治理性增加
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第二节 公共管理学的时代背景
二、科技革命和全球化浪潮
科学技术革命是重要推动力量
现代科技革命是社会成员参与公共领域活 动的性质和形式发生了重大变化

现代通讯和信息技术革命对传统政府管理 提出变革的要求

新科技革命将导致社会治理新形态的出现
全球化是公共管理学产生和发展的另一推力
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第二节 公共管理学的时代背景
三、政府管理和民主制度方面的矛盾
以韦伯官僚思想为基础的行政体制难以适应 时代的要求
传统科层官僚难以适应信息社会政治、经济、社会 发展的要求