小型化与分权模式 (NPM Modle 2:Downsizing and Decentralization) ；
追求卓越模式 (NPM Model 3: In Search of Excellence)；
公共服务取向模式 (NPM Model 4:Public Service Orientation)。
方法论的基础：运筹学、管理科学和系统 分析的定量方法及技术的发展；
研究重心： 70、80年代，由政策制定向政 策执行转移，加强了对政策过程的其他环 节尤其是政策执行及评估的研究；
理论基础：由政治学转向经济学，其中公 共选择理论的兴起是一个典型代表
20
新公共管理学（New Public Management）
果（effect）等三大变量，对政府绩效进行评估； 采用私营部门成功的管理方法和手段（如成本—效益分析
、全面质量管理、目标管理等） ； 正视行政所具有的浓厚的政治色彩 ； 对某些公营部门实行私有化，让更多的私营部门参与公共
服务的供给； 重视人力资源管理 。
22
“新公共管理”的实践模式
效率驱动模式 (NPM Modle 1:The Efficiency Drive)；
含义 一是作为硕士学位，MPA指公共管理硕士学位； 二是作为一种教育，指培养公共管理硕士的研究生教育； 三是作为一种群体，指获得公共管理硕士学位的研究生。
效果 美国锡丘兹大学马克斯韦尔公民与公共事务学院，曾对 1993年的MPA毕业生情况进行调查，结果发现，在政府 部门中担任高级公务员的有76人，占毕业生总数的50%； 任市长、市政官员的有12人，约占7.5%；担任过大使级 职务的有7人，约占4%。
16
新公共行政学在60年代末、70年代初的兴 起，标志着公共行政学范式主导地位的终 结以及政府管理研究新范式的出现。
17
新公共行政学特点
研究方法：由单纯的法理或制度性研究方法向运 用多学科的理论成果；
研究内容：抛弃了政治与行政二分论，把政治或 政策与行政看成是政府管理中的连续或交融的过 程，开始重视政府管理中的政策问题研究；
6西方公Βιβλιοθήκη 管理学的历史溯源 ——三个发展阶段
(1)传统的公共行政学 (2)政策科学 (3)公共管理学
7
传统的公共行政学
形成时间:20世纪20、30年代 理论基础： （1）马克斯·韦伯的官僚制理论 （2）威尔逊与古德诺的政治与行政二分说 特点：强调管理中组织结构、活动原则、
影响因素等，注重组织与管理的静态方面 而忽视了政策制定中人的社会性及环境因 素。
务职能，逃避提供社会福利的责任； “新泰勒主义” ； 破坏了传统的文官政治中立原则，在一定程度上
会导致政治上的腐败和滥用职权； 难以付诸实施。
25
公共管理学的构成要素
主体篇 客体篇 方式篇
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主体篇
主要内容包括：公共组织理论；政府职能理论 ；党政关系理论；政社关系理论；政事关系理 论；政企关系理论；社会中介组织理论；社区 发展理论等。
伍德罗·威尔逊(Thomas Woodrow Wilson: 1856-1924)，美国现代行政学的鼻祖，于 1887年发表《行政学研究》
古德诺 (Frank Goodnow,1859-1939) 于 1900年发表了《政治与行政》。
13
政治与行政二分说
政治是国家意志的表达，而行政是这种意 志的执行；
9
马克斯·韦伯的官僚制理论（ Bureaucratic Model）
人类社会存在三种为社会所接受的权力； 官僚组织模式特征；
10
三种为社会所接受的权力
传统权力（ Traditional Authority）：传统 惯例或世袭得来；
超凡权力（Charisma Authority）：来源于 别人的崇拜与追随；
2
主要参考文献（二）
[美国]萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴 关系》，中国人民大学出版社
[美国]科恩等：《政府全面质量管理》，中 国人民大学
《南方周末》、《二十一世纪经济报道》 、《报刊文摘》等
有关公共事务的报道，以及相关资料的总 结。
3
第一讲 公共管理的 基本理论
4
MPA的兴起与教育特点
采取了一种形式主义或静态的研究方法，只注重 对官僚体制（正式政府组织机构）的分析，忽视 了对行政行为及行政管理过程的研究；
它将政治与行政（即政策的制定与政策的执行） 绝然分开，忽视了政策制定以及政治因素的地位 与作用；
它将丰富多彩的行政管理现象及过程仅仅抽象为 若干原理或原则；
效率的标准则被不恰当地过分推崇（价值因素以 及公平与效率的关系问题被忽视）。
兴起时间：七、八十年代，全球行政改革； 理论基础：现代经济学和私营企业管理理论和方
法； 不同的称谓：（1）在英国叫“管理主义” （
Managerialism) ，（2）在美国则称为“企业家的 政府”或“新公共管理”，（3）在其他一些国家又称 为“市场导向型公共行政” 。
21
新公共管理学特点
政府与社会关系：政府服务以顾客为导向； 提供公共服务的效率和质量 ； 引入三Ｅ，即经济（economy）、效率（efficency）和效
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“新公共管理”实践模式兴起的深刻 背景和原因
经济和政治因素 ； 政府机构作为公共物品及服务的唯一提供
者的垄断地位已经动摇 ； 公共官僚（文官）日益卷入政策制定（政
治事务）之中 ； 公务员（文官）的永业（终身受雇）观念
已被打破 。
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对新公共管理的批评
无视公营部门与私营部门的根本差别 ； 将政府简单化； 政府绩效难以准确测量和评估 ； 主张公营部门私有化，实际上是放弃政府公共服
公共管理学ppt
2020年5月22日星期五
主要参考文献（一）
[澳]休斯：《公共管理导论》； [美国]：戴维·H·罗森布鲁姆等：《公共
行政学：管理、政治和法律的途径》， 中国人民大学出版社2002 [美国]亨利：《公共行政与公共事务》 ，中国人民大学出版社，2002[美国]纳 特等：《公共和第三部门组织的战略管 理》，中国人民大学出版社
法定权力（Legal Authority）：理性——法 律规定的权力。
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官僚组织模式特征
组织中的人员应有固定和正式的职责并依 法行使职权；
组织的结构是一层层控制的体系； 人与工作的关系 ； 成员的选用与保障 ； 专业分工与技术训练 ； 成员的工资及升迁 。
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威尔逊与古德诺的政治与行政二分 说
在实践上就是排除政治的干扰而建立以效 率为目标的行政体制；
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传统的公共行政学的特点：
多采用法理式或旧制度主义的研究方法， 并以政府组织结构或官僚体系作为主要研 究对象；
坚持政治与行政二分论，只强调行政本身 的原理性研究，忽视政治过程或政策过程 的作用；
强调以"效率"为核心。
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传统公共行政学批判
价值取向：由仅仅以效率研究为核心转向更关注 公平、责任和伦理等行政民主性价值取向的研究 。
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政策科学
兴起时间：二十世纪四、五十年代 主张一门以政策制定系统和政策过程作为
研究对象，并以端正社会发展方向，改善 公共决策系统和提高政策质量为目标的新 学科，从而形成了政策科学研究的新范式 。
19
政策科学的特征
5
国外MPA的培养方案
1.培养目标 “为21世纪准备领导人” 培养在公共组织特别是政府机构从事公共事务管理或公
共服务的管理者、领导者和政策分析人才以及（高级 ）职员 2. 学制、培养方式与学位要求 全日制（full-time）、在职（mid-career） 如哈佛大学肯尼迪政府学院的MPP项目的要求是：在两 年的脱产学习中，它的候选人必须修完18个学分（18 门课），其中10个必修课学分 3.课程设置 (1)必修课(2)主攻政策方向(3)政策分析实习
公共管理主体
公共组织
政府
非营利组织 领导者
个人 管理者
被管理者
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客体篇
主要内容包括：公共事务的基础理论；公 共产品与公共服务供给；公共资源的保护 与开发；公共安全与公共秩序维护；新兴 公共胜社会问题；公共财政与预算管理； 公共人力资源管理；公共组织外部关系协 调等。
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方式篇
主要内容包括：依法治国与以德治国；决 策的科学化与民主化；从统治到治理：管 理模式的转换；战略管理；项目管理；绩 效管理；新技术对管理方式的影响等。
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马克斯·韦伯的生平
马克斯·韦伯（ Max Weber，1864－1920），生 于德国，曾担任过教授、政府顾问、编辑，对社 会学、宗教学、经济学与政治学都有相当的造诣 ；
韦伯的主要著作：《新教伦理与资本主义精神》 、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》 等。其中官僚组织模式（Bureaucratic Model） 的理论（即行政组织理论），对后世产生了最为 深远的影响。
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