达到乙类建筑物的抗震设计和建设标准。
地下综合管廊 立法项目
汇报内容
一、立法必要性 二、立法空间 三、实践中存在的难题 四、对策分析与经验
一、立法必要性
大雨内涝
A C
B D
安全事故
拉链道路
经济美观
“地下综合管廊”定义
综合管廊（日本称“共同沟”、台湾称“共同管道”），就是地下城市管 道综合走廊。即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、 给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实 施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和 “生命线”。
（3）有序建设
• 划定建设区域。划定同步建设区域、统筹安排区域、优先建设区域。
• 明确实施主体。鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊。
• 质量安全。建立地下综合管廊工程质量终身责任永久性标牌制度。
（4）严格管理
• 入廊要求。已建设的地下综合管廊，该区域内所有的管线必须入廊。
• 有偿使用。确定收费标准，入廊单位应交纳入廊费和维护费，政府补贴
• 管理水平。制定管理办法，加强指导和监督；运营单位要完善管理制度。
对入廊管线单位与运营单位进行责任划分。
（5）支持政策
•
投入：人民政府要在年度预算和建设计划中优先安排地下综合管廊项目，
并纳入地方政府采购范围；
• •
融资支持； 责任：城市人民政府是地下综合管廊建设管理工作的责任主体，将地下综 合管廊建设纳入政府绩效考核体系。
2.山东省文件
山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发[2015]61号文件推 进城市地下综合管廊建设的实施意见
工作目标
工作要求
保障措施
（1）工作目标
• 潍坊：到2020年年底潍坊建成40公里以上地下综合管廊。
（2）工作要求
•
• • •
规划体系：A市政府在编制城市总体规划时，同步编制城市地下空间总体规划。
（二）相关政府规范性文件
1.国务院文件
国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见
总体要求
统筹规划
有序建设
严格管理
支持政策
（1）总体要求
• 坚持立足实际，加强顶层设计，积极有序推进，切实提高建设和管理水 平。 • 坚持规划先行，明确质量标准，完善技术规范，满足基本公共服务功能。 • 坚持政府主导，加大政策支持，发挥市场作用，吸引社会资本广泛参与。
（一）大雨内涝
济南“7.18”暴雨
• 2007年7月18日，是济南历史上难以忘却的一天。济南遭遇了一场百年不遇的大 洪水，偌大的城市转瞬间变成了危机四伏的水乡泽国，34条鲜活的生命无情的 被大雨带走。
（二）安全事故
青岛 “11·22”事故
• 2013年11月22日，山东省青岛市中石化东黄输油管道发生泄漏爆炸事故（以 下简称“11·22”事故），这起被称为中国油气管道史上最惨烈的事故，共造成 62人遇难，136人受伤。在“11·22”事故发生一个月之后，泄漏原油海滩污染开 始显现，居民养殖的蛤蜊、螃蟹和鱼虾受污染海水影响开始大量死亡，海滩石 头和沙滩上残存的原油在短时间内难以自然净化。 通过调查，此次事故被国家安监总局定性为重大责任事故，国务院事故调查 组组长、国家安全监管总局局长杨栋梁指出了这次事故存在的几个突出问题： 输油管道与城市排水管网规划布置不合理；安全生产责任不落实，对输油管道 疏于管理，造成原油泄漏；泄漏后的应急处置不当，未按规定采取设置警戒区、 封闭道路、通知疏散人员等预防性措施。
（三）拉链马路
（四）经济
•
•
使管线不接触土壤和地下水，避免了土壤对管线的腐蚀，延长了管线的使用 寿命； 集约化敷设管线的方式，为城市发展预留了宝贵的空间。《电力设施保护条 例》第五条有明确的相关规定，架空电力线路保护区，各级电压导线边线在计 算导线最大风偏情况下，距建筑物的水平安全距离66千伏—110千伏为40米
B地下综合管廊专项规划要确定管廊系统总体布局，明确断面形式、 入管线种类，管廊空间位置等问题。 C在控制性详细规划编制中，要落实专项规划的各项要求。 项目库：建立地下综合管廊建设项目库，明确5年项目滚动规划和年度建设计划。
（3）工作要求
• 质量安全。应根据100年的设计使用年限和环境类别进行耐久性设计。
•
上海张杨路地下综合管廊
• 上海张杨路地下综合管廊由于定期进行检修，自建成以来已经多次避免电力、 电缆火灾事故。
十分钟法则
• 加拿大原油出口公司Enbridge，除了著名的十分钟法则（若管道出现异常工况， 十分钟内没有排查清楚就必须实施停输）外，任何人只要报告声称闻到了油味， Enbridge都会毫不犹豫执行停输，且不问原因。而且，在Enbridge调控中心里还 有一个专门负责泄漏检测的团队，从系统开发、安装维护再到管道泄漏检测全 程包办。
美观
• • 消除城市蜘蛛网视觉污染 井盖道路
二、立法空间
城乡规划法
国务院规范性文件
上位 法
物权法
规范性 文件
山规划法
第三十五条 城乡规划确定的铁路、 公路、港口、机场、道路、绿地、 输配电设施及输电线路走廊、通信 设施、广播电视设施、管道设施、 河道、水库、水源地、自然保护区、 防汛通道、消防通道、核电站、垃 圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和 公共服务设施的用地以及其他需要 依法保护的用地，禁止擅自改变用 途。
2.物权法
第一百三十六条 建设用地使用权 可以在土地的地表、地上或者地 下分别设立。新设立的建设用地 使用权，不得损害已设立的用益 物权。
第一百四十二条 建设用地使用权人 建造的建筑物、构筑物及其附属设 施的所有权属于建设用地使用权人， 但有相反证据证明的除外。
3.人民防空法
第十三条 城市人民政府应当制定人 民防空工程建设规划，并纳入城市 总体规划。
（2）统筹规划
•
• • •
编制专项规划，编制地下综合管廊建设规划。
建立建设项目储备制度，明确五年项目滚动规划和年度建设计划。 完善标准规范，制定和完善国家标准。 结构设计应考虑各类管线接入、引出支线的需求，满足抗震、人防和综合 防灾等需要。
• •
满足所在区域所有管线入廊的需要。 满足各类管线独立运行维护和安全管理需要，避免产生相互干扰。