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（4）办事效率高。由于权力集中，办事程序简化了，再
加上管理职能单一，管理者对同类问题具有丰厚经验，因
而办事效率大大提高。（5）独立行政机构的组织形式一
般为各种专门委员会，如中央情报局、民权委员会、人事
管理局、证券交易委员会、联邦储蓄系统等。
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• 中华民国的行政组织特点
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（1）中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与
第二章
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• 1.我国行政组织的特点
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（1）新中国行政组织具有充分的人民性
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（2）新中国行政组织的设置与运行，一直在
进行着调整与改革
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（3）处理中央与地方关系上，基本上贯彻了
民主集中制原则
•
（4）发展过程中，暴露出一些弊端，如部门
林立，机构臃肿等
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• 2.奴隶制时期雅典行政组织的特点 • （1）雅典的行政组织具有原始的民主
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（2）我国古代行政组织的演变具有前后因袭，循序渐进的特点。
这一特点启示我们，是激进式的改革还是渐进式改革，要视具体情况
审慎地选择
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（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中
统一。经过漫长的历史发展，积累了丰富的经验，是现代行政组织建
设的宝贵财富。
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（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。这些宗法思想
单，权责划分既简单又统一。（4）在共和制时期，
行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未
职业化。
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• 法国实行的是半总统半议会制，这种体制 的特点是：
• （1）强化了总统的权力，总统无需对 议会负责；（2）提高了政府地位，国民议 会无权要求总统下台和解散议会；（3）议 会的作用有所下降，但仍然拥有立法、监 督政府和批准政府财政预算三大职能。
行政特征 • （2）强调依法行政 • （3）行政官员非专业化，非职业化，
无报酬 • （4）行政职能简单
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• 简述外国奴隶制时期行政组织发展的特点。
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（1）行政组织职能简单且未明确分化。行政
职能的内容多限于宫廷内部的管理。（2）古希腊、
古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了
初步的原始分工。（3）中央和地方的关系相对简
民主共和国的思想。行政权、立法权、司法权分别执掌，设参众两院，
建立议会制度和内阁制度，行政组织的设置也开始初具现代特征。
（2）孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行
政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义，但孙
中山逝世以后，这一体制并未得到真正实现，因为实际上国民大会所
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• 美国现代的独立政府管理机构具有如下特点：
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（1）专业性强，管理职能单一。其首长通常是某一
方面的专家；（2）具有独立性。由于专业技术较强，其
法律、政策不因政府的政策变动而变动，故在法律范围内
他们自行决定执行中的政策权利。（3）行使混合权力。
独立行政机构不仅有行政权，而且有准立法权、司法权。
在进行由计划经济体制转入社会主义市场经济体制过程中就认识到，
转变政府职能是我国行政组织改革前提和基础。
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3.从中国古代行政组织的特点，分析 其对中国政府机构的影响
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（1）强化中央集权、集国家最高权力于一人之手，是中国古代
行政组织发展的主流。现代中国高度集权行政管理体制的形成是古代
这一特点的继承。
对当今行政机构的建立和运作产生一定的负面影响，需要我们不断与
之斗争。
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4.资本主义时期外国行政组织的特点 及其对我们的启示
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（1）行政组织日趋独立，并且职能不断扩大，总量
不断增加。这说明随着社会、经济的发展，行政组织及行
政管理日益专业化、科学化
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（2）近代，行政组织的职能不仅扩大，而且从原来
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• 封建制时期英法行政组织的特点
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①立法权与行政权相对分离，行政权受到立
法权的制约。②中世纪末期，随着专制王权的确
立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。
③地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。
地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政
组织的发展奠定了基础。④王权与教权的关系十
分密切，他们之间既有斗争又有合作。
拥有的权力很小，而总统的权力很大。（3）从法律上确立了国民党
一党专政的政治体制。法律规定政府主要长官都由国民党中央执行委
员会任命。（4）在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实
现孙中山先生的军权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。

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• 中华人民共和国行政组织的特点
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（1）新中国行政组织具有充分的人民性。各族人民通过全国人
的以政治职能为主变成现在的以经济和社会职能为主。启
示我们，一个国家公共事务中经济和社会方面的需要增加，
行政组织中负责管理经济和解决社会问题的部门所占的比
例就越来越大。
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（3）行政权力越来越大。
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（4）在中央与地方行政组织的关系上，有地方自治
传统的国家在逐步扩大中央集权；有中央集权传统的国家
在逐步扩大地方权力。如此看来，中央适度集权和地方适 度分权是市场经济条件下各国组织的共同要求。
民代表大会统一行使国家权力。（2）新中国行政组织的设置与运行，
本着精简、统一、效能的原则，不断进行改革与调整，并取得了一定
的成就。它为经济的发展注入了活力。（3）在处理中央与地方的关
系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。这是通过人民代
表大会这一制度来保证的。（4）新中国行政组织在其发展的历史过 程中，也暴露出一些弊端：由于分工过细，造成机构臃肿，职责不清；
由于过分强调对口管理，造成了上下级或中央与地方之间权责不清，
从而导致人浮于事，效率低下。虽然过去已经进行了几次大的改革，
但往往都陷入了“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。就
我国的实际情况分析，高度集权管理体制以及政府对社会经济事务的
直接管理方式是导致这两个怪圈的根本原因。所以改革开放后，我们