浅谈新形势下工会参与企业民主管理的途
径和方法
G318线东海路D3项目胡玉祥
在企业建设和发展中，工会参与民主管理是凝聚职工智慧和力量，实现职工与企业利益双赢的重要渠道，也是落实《工会法》，
履行基本职责的客观要求。

选准途径是工会参与企业民主管理的必
要条件，创新工作方法是提高民主管理质量的生命线。

在新的形势下，按照代要求和客观需要，工会参与企业民主管理的途径必须加
以优化，工作方法必须改进和创新，重点要提高四个质量。

一、提高职代会质量
职工代表大会制度是企业民主管理的一项基本制度，是集中职
工智慧、凝聚职工力量、推动企业发展的重要途径。

当前，提高职
代会质量要突出抓好三个环节：
（一）确定议案把握针对性。

确定职代会议案既要符合职代会条例
规定又要坚持从企业实际出发，企业发展规划、经济运行方案、职
工福利计划、安技措资金使用情况等需要向职工报告、审议、决定
的重要事项必须提交职代会讨论审议。

在职代会议案的起草和形成
过程中，工会组织要积极建议和督导议案起草部门,深入职工群众中调查研究，集中职工智慧、意愿和意见，使议案具有广泛的群众基础。

要进一步落实职工代表大会的职权，明确在职工代表大会召开
期间，职工代表要参与审议总经理的行政工作报告、公司重大政策
和与员工息息相关的政策制度；审议、通过并签订集体合同；听取、审议集体合同履行报告；选举集体协商代表等。

在职工代表大会闭
会期间，职工代表还肩负着上传下达、了解员工情况、聆听员工心
声、收集员工意见和建议、听取领导干部述职、民主评议领导干部
等职责。

在实践中，职代会行使的民主权力越来越广泛，参与议政
内容越来越深入，民主管理和监督的职能越来越强大。

（二）讨论审议议案突出实效性。

在讨论议案过程中，企业要为职
工代表提供充足的讨论时间，广泛征求职工代表的意见，对职工代
表提出的意见和建议，工会要建议督导企业认真研究处理，不能消
极回避，不能忽视程序，不能以权压众，以保证议案的质量。

（三）表决议案体现真实性。

目前职代会议案表决方式一般为举手
表决、投票表决、鼓掌表决等。

只有投票表决方能真实反映职工的
意愿。

因此，对涉及职工切身利益的重要议案实行无记名投票表决
方式，才能使职工代表更充分地行使权利。

同时，要定期检查职代
会决议的执行情况，保证职代会决议全面贯彻落实。

不断完善职代
会审议的表决机制，职代会以无记名投票为主，以举手表决为辅，
坚持代表过半数通过的原则。

以完善企务公开建设为关键点，推进
企业民主管理上新台阶多年来，公司注重把企务公开工作同健全职
代会制度、建立现代企业制度、维护员工合法权益相结合，在实践
中不断探索，在完善中坚持创新，形成一套独具特色的企务公开管
理体系。

二、提高厂务公开工作质量
厂务公开民主监督制度是扩大基层民主，维护职工对企业的知
情权、参与权、监督权的重要途径。

目前厂务公开内容深度不够，
公开形式单一，监督效率低等问题依然存在。

因此，在新形势下提
高厂务公开质量势在必行。

着重要实现三个深化：
（一）深化公开内容。

公开内容要着力放在职工关心的热点、焦点、企业活动的难点上。

坚持公开分配政策、重大经营活动、职工福利、廉政建设等内容，及时公开企业投资项目运作情况等；及时公开提
在推行企务公开工作过程中，公司要深切地感受到，企务公开
工作不是为公开而公开，也不是“要我公开”才公开，而必须切实
发挥实效，狠抓关键环节，才能发挥更大的推进作用。

(一)与企业发展重心相结合，通过企务公开，让员工了解企业的实
际情况和遇到的困难，组织职工直接参与管理和决策，增强员工的
主人翁意识，激发员工的积极性和智慧，促进企业经济效益的提高。

(二)与党风廉政建设相结合，通过实施“阳光工程”，构筑企业安
全网，确保关口前移，从源头上构筑了一张预防腐败的安全网，提
高了干部廉洁自律的自觉性，形成了企业内部“干净干事，干事干净”的氛围，为公司持续快速健康发展保驾护航。

(三)与人事改革制度相结合，通过科学健全的评价、晋升、下降、
流动、退出等制度，优化管理干部队伍，保障组织的新陈代谢和灵
活调整，实现企业的生存和发展。

以集体合同为突破点，集中保障
员工合法权益，促进企业和谐发展公司通过签订省级集体合同的形式，集中保障员工的合法权益，为促进企业和员工双赢发展实现了
有效的突破。

集体合同的签订前期经过广泛地征集广大员工对本单
位员工权益方面的意见和要求，全面掌握员工的各种意愿，在平等
协商的基础上，根据《劳动法》相关规定就劳动报酬、工作时间、
年休假、劳动安全、保险福利等事项在协商一致基础上认真起草、
广泛酝酿，形成签订文本，并经职代会讨论审议通过，由工会主席
代表员工与总经理进行签订，之后报集团工会和总经理审查后正式
生效执行。

《集体合同》的签订，有利于维护保障公司与员工双方
的合法权益，有利于维护保障公司的正常生产、经营秩序，促进和
谐稳定的劳动关系，标志着公司的企业民主管理又跃上了一个新的
台阶。

集体合同制的有力推行，全方位集中保障了员工权益，深受
员工欢迎，有效营造了企业和谐氛围。

四、提高平等协商集体合同运行质量
工会代表职工与企业平等协商签订集体合同，标志着职工方与企业方在协商涉及职工切身利益事项的过程中处于平等地位，也体现着职工参与企业民主管理的力度。

现阶段提高平等协商集体合同的运行质量重在抓好落实，关键要把好三关：
（一）把好合同内容的标准关。

合同条款要细化、量化，不能过于原则性避实就虚，避免出现难以操作不可约束的表述。

职工工资、保险待遇、劳动时间和劳动保护等主要合同目标要不低于国家法律贼予职工的待遇标准，用人单位不能回避应承担的法律义务。

合同要明确违约责任，不能放弃职工自我保护的权利。

（二）把好集体合同的谈判关。

集体合同的起草、讨论、协商和签订过程，要提供充足的时间，广泛征求广大职工的意见，遵循规定的运作程序，从企业实际出发协商确定合同内容，并在公共场合签订集体合同，保证集体合同的严肃性。

（三）把好集体合同的履约兑现关。

要加强集体合同内容的宣传，让职工了解和掌握应履行的义务和权利。

要组成监督检查组，定期对集体合同履约兑现情况进行检查、分析，提出处理意见，并通过职代会报告集体合同的兑现情况，自觉接受职工群众的监督。

五、提高群众性民主管理活动质量
如果说落实职代会、厂务公开、平等协商集体合同制度等是具有法律约束力的民主管理机制，那么群众性民主管理活动就是群众自发的、参与面更广的民主管理途径。

提高群众性民主管理活动的质量要在以下三个方面下功夫：
（一）结合企业实际有针对性地开展活动。

要大力开展群众性合理化建议活动，通过在班组建立参事员制度，经常征集职工对企业管
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理的意见和建议，推进企业管理创新，堵塞企业管理漏洞。

要大力
开展群众性技术创新活动，通过有管理人员、技术人员和技术工人
组成的三结合攻关小组，围绕提高产品质量、降低成本、提高劳动
效率等方面的难点问题选课题进行攻关，充分发挥职工的创造精神，为提高企业经济效益献计出力。

（二）认真组织，狠抓落实。

要科学设计活动方案，明确活动目标，制定活动措施。

工会要积极与行政沟通，为职工参与活动提供必要
的时间和物力支持。

要加强活动的跟踪管理，认真总结活动经验，
不断巩固活动成果。

（三）建立机制鼓励先进。

要制定奖励标准，设立管理创新奖、合
理化建议奖、职工参政议政贡献奖等调动职工的积极性。

总之，新的形势对工会参与企业民主管理提出了更高的标准和
要求，工会参与民主管理的趋势和走向也呈现出了新的时代特性，
改进和创新民主管理的方式和方法，工会组织将面临新的挑战。