第五章 公告 通告
第一节
公告
第二节 第三节
通告 公报
第一节 公告
知识目标 1.掌握公告的适用范围和特点 2. 熟悉公告的结构和写法
能力目标 1.能正确阅读和使用公告 2.搜集、整理社会上误用公告的案例
素质目标 规范使用公告，监督社会上对公告的滥用。
第一节 公告
一、公告的适用范围和特点
1．公告的适用范围 公告适用于向国内外宣布重要事项或法定事
一、公报 （一）公报的适用范围
《条例》：“适用于公开发布重要决定或者重大事 项。”（泛行文） （二）公报的特点与种类 1.公报的特点： （1）周知性 向全社会 完全的透明度和广泛的周知性 （2）重大性 发布形式、语言和文风非常严肃庄重 （3）新闻性 通过大众传媒刊登或播发 （4）特定性 作者一般都级别较高的机关
持者、讲话者）
（会议要解决的主要问题）
（会议气氛、会议号召）
3.落款。若在公告标题下用了题注就不再落款，若 无题注就要写明发文机关和成文日期。
注意事项： 1. 不可滥用。是否适合重大的国内外事项或有权
发布为判定恰当尺度。 2. 行文简要，语气庄严。
重庆市人民代表大会常务委员会 公告
第 29 号
《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》已于2005年9 月29日经重庆市第二届人民代表大会常务委员会第 十九次会议通过，现予公布，自2006年1月1日起施 行。
二、本期债券计划发行90亿元，实际发行面值90亿 元。
三、本期债券期限3年，经投标确定的票面年利率为1.65%， 2009年4月8日开始发行并计息，4月10日发行结束，4月14日起 在各交易场所以现券买卖和回购的方式上市交易。
四、本期债券为固定利率附息债，利息按年支付，利息支 付日为每年的4月8日（节假日顺延，下同），2012年4月8日偿 还本金并支付最后一年利息。本期债券还本付息事宜由财政部 代为办理。
重庆市人民代表大会常务委员会(公章) 二ＯＯ五年十月八日
中华人民共和国财政部公告 2009年第13号
根据2009年地方政府债券发行安排，经与四川省人 民政府协商，财政部决定代理发行2009年四川省政府债 券（一期）（以下简称本期债券），现将有关事项公告 如下：
一、本期债券通过全国银行间债券市场和证券交易 所市场（以下简称各交易场所）面向社会各类投资者发 行。
署名采用全称，日期用汉字书写。是一篇规范的 公告。
第二节 通告
一、通告的适用范围和特点 通告适用于公布社会各有关方面应当遵守
或者周知的事项。
与公告相比，通告主要有四个特点： 1．内容具体，业务性强。 2．有限制的行文对象。 3．广泛的发文机关。 4．独特的发布方式。
二、通告的主要类型
1．知照性通告 告知应当知道或需要遵守事项的通告。
2．办理性通告 办理一些例行事项的通告，其内容多为注册、
登记、年检等。 3．行止性通告
公布一些令行禁止事项的通告，其内容为查禁 淫秽书刊、收缴非法枪支、加强交通管理、查处违 禁物品等。
三、通告的结构和写法
通告和公告一样，也由标题、正文、署名和日期 三部分组成。 1．标题
标题的写法有四种： （1）发文机关+事由+文种：重庆市国土局 重庆市工 商局关于加强房地产交易广告管理的通告》 （2）发文机关+文种： 《重庆市公安局通告》 （3）事由+文种： 《关于进行房屋租赁登记的通告》 （4）只写文种，只用于内部张贴、阅读、知晓。
一、严禁将武器、凶器、弹药和易爆、易燃、剧毒、放射性 物品以及其他危害飞机安全的危险品带上飞机或夹在行李、货 物中托运。
二、除经特别准许者外，所有旅客及其行李物品，一律进行 安全检查，必要时可进行人身检查。拒绝检查者，不准登机， 损失自负。
三、检查中发现旅客携带上述危险品者，由机场安全检查部 门进行处理；对有劫持飞机和其他危害飞行安全嫌疑者，交公 安机关审查处理。
实训：下则公告
关于办理受理和领取批件等行政许可事项的公告 从2006年4月24日起，申请人来国家食品药品监督管理局行 政受理服务中心办理所申请的行政许可项目的受理或批准文件 的领取事项时，申请人委托的具体办事人员应提交如下文件： 1.申请人（与申请表盖章单位一致）对委托具体办事人员及 所办事项的委托书、具体办事人员的身份证明原件与复印件 （原件核对后退回）。 2.领取所申请项目的批准文件时，具体办事人员还应同时提 交国家食品药品监督管理局财务部门开具的所申请项目缴费收 据的复印件（加盖申请单位公章）。 特此公告。 附件：委托书样式
四、通告与公告的区别
第一，发文内容不同。公告用于“向国内外宣布重要事项或者 法定事项”，兼有消息性和知照性的特点；与公告相比，通告 的内容是“在一定范围内应当遵守或周知的事项”，具有鲜明 的执行性、知照性。 （使用频率更高）
第二，行文范围不同。公告面向国内外的广大读者、听众；通 告则相对较窄，只是面向“一定范围内的”的有关单位和人员。
三、乘客必须听从工作人员指挥，按顺序上下船。渡船开 动后，乘船者不要来回走动。机动车必须熄火，牲畜必须有人看 管。
四、各种车辆要按指定位置停放。牲畜需到指定的仓位过 渡。
五、乘船者必须爱护渡船及其设备，若有损坏将按价赔偿。 六、违反规定或者在船上无理取闹、不听从指挥、妨碍渡 船正常航行者将按有关规定处罚，情节严重的交由公安机关，依 法处理。 七、本通告自发布之日起施行。
国家食品药品监督管理局行政受理服务中心 二○○六年四月十四日
关于办理受理和领取批件等 行政许可事项的通告
为进一步加强对行政许可项目的管理， 从2006年4月24日起，申请人来国家食品药 品监督管理局行政受理服务中心办理所申请 的行政许可项目的受理或批准文件的领取事 项时，申请人委托的具体办事人员应提交如 下文件：
第三，制发单位级别不同。公告通常是党和国家高级领导机关 宣布某些重大事项时才用，新华社、司法机关以及其他一些政 府部门也可以根据授权使用公告。而通告则适用于各级行政机 关和企事业单位。
第四，发布方式不同。公告多登报或广播；通告可用文件印发， 也可登报、广播或张贴。
中华人民共和国公安部通告
为确保国际民航班机的运输安全，决定从一九××年×月×日 起，在中华人民共和国境内各民用机场，对乘坐国际班机的中、 外籍旅客及其携带的行李、货物中托运。
3.正文
（1）会议公报：会议概况+议定事项+结束语 （2）事项公报：公报缘由+公报事项 （3）联合公报：会谈概况+会谈要点
（四）注意事项 1.要素齐备，准确无误。 2.要点突出，用语凝练。
×××会议公报
（×年×月×日××会议通过） ××会议,于×年×月×日在
××举行。 （会议的出席者、列席者、主
项。发布公告的时限通常较紧急，多通过广播、电 视、报刊等传媒迅速发出。 2 ．公告的特点 （1）发布内容重要。 （2）发布范围广泛。 （3）发布机关有资格限制。
公告的制发机关具有一定的限制性
❖ 由于公告宣布的是重大事项和法定事项，发文的权 力被限制在高层行政机关及其职能部门的范围之内。 具体说，国家最高权力机关（人大及其常委会）， 国家最高行政机关（国务院）及其所属部门，各省 市、自治区、直辖市行政领导机关，某些法定机关， 如税务局、海关、铁路局、人民银行、检察院、法 院等，有制发公告的权力。
五、本期债券在2009年4月8日至4月10日的发行期内，采取 场内挂牌和场外签订分销合同的方式分销，分销对象为在中国 证券登记结算有限责任公司开立股票和基金账户及在中央国债 登记结算有限责任公司开立债券账户的各类投资者。通过各交 易场所分销部分，由承销机构根据市场情况自定价格。
特此公告。 中华人民共和国财政部 二〇〇九年四月七日
评析： 这是一份知照性公告，制发机关为“中华人民共
和国财政部”，公告的事项为在国内会产生较大影响的 重要事项——代理发行2009年四川省政府债券”。无 论是制发机关还是发布内容，都符合公告的要求。
该公告的标题为“制发机关+文种”的形式，标 题下方居中标明发文字号。
正文部分由发文依据、公告事项、公告结语组成， 行文简洁质朴，文中涉及到的数据使用规范。
1.…… 2.…… 特此通告。 附件：委托书样式
国家食品药品监督管理局 行政受理服务中心 二○○六年四月十四日
评析： 从内容与发文
机关的性质看，本 文应该写成办理性 通告，所以，标题 和正文中的“公告” 都应该改为“通 告”。
就正文部分的 内容看，原由部分 明显不足，应该在 开头部分增加制发 本通告的依据。其 他部分都比较规范。 修改稿如左。
(2)省略式。 1)发文机关＋文种，如《全国人民代表大会公
告》。 2)关于主题＋的文种，如《关于宋庆齡副委员长
病情的公告》。 3)只用文种“公告”两字。
2.正文。一般由缘由、事项和结语组成。缘由简要 写出公告依据、原因、目的；事项要说明公告决 定和要求；缘由和事项可为一段；结语要单独设 段，用“特此公告”等惯用语。
三、公告的结构和写法
公告一般由标题、正文、署名和日期三部分组成。
公告的结构
标题
发文机关
+ 事由
+
发文机关 +
文种
只 有 文 种
文种
正文
背景、 原由
署名 和日期 右下方
公告事项
公告结语
1.标题。完全式和省略式都可以用。
(1)完全式。发文机关＋主题＋的文种，如《全国 人民代表大会常务委员会关于撤销成克杰第九届 全国人民代表大会常务委员会副委员长职务的公 告》。
二Ｏ×年×月×日
评析： 本例为一则行止性通告，这类通告大多由公安系统、 交通部门发布，公布的内容为令行禁止的事项，目 的是确保公众在公共设施享用中的安全，对维护社 会治安具有辅助作用。本通告是公安部为确保国际 民航班机的运输安全而发布的行止性通告，标题采 用“制发机关+文种”的形式，正文部分共两层含义， 一是缘由，即为什么“通告”；二是事项，共3条， 将“严禁”、“安检”、“后果”分别陈述，语言 简洁有力。