关于开封市爱心城市观光游览有限公司开展电瓶观光车非法营运一事的调查报告
市委、市政府：
开封市自电瓶观光车上路运营以来，受到了多方关注，出租车司机、公交公司反映强烈，认为电瓶观光车冲击了正常的营运市场、破坏了交通秩序。

《大河报》、《汴梁晚报》、《新华网》、《开封网》等媒体也进行了报道。

市政府在事件发生后及时作出反应，召开协调会，决定由市工商局牵头，成立由交警、运管、残联、城管部门参加的治理整顿办公室，开展治理整顿工作。

由于电瓶观光车属新生事物，国家现行的法律、法规尚无明确规定，只出台了一个生产技术通用条件，再加上电瓶观光车司机皆为残疾人，各部门在一起研究处理此事时，都认为应慎重考虑，在政府制定解决问题的方案后集中行动，达到预期治理效果。

前期先做好事件调查和思想疏导工作，了解他们的想法，宣传相关的法律、法规，从思想上打掉非法营运的念头。

下面将近期所做的一些工作和调查情况向各位领导作一汇报，情况如下：
一、注册登记情况
该公司于2008年12月11日取得《企业名称预先核准通知书》（开工商）登记私名预核字[2008]第003989号，核准名称为：开封市爱心城市观光游览有限公司。

该公司系由冯庆平、段梅英共同出资组建的有限公司，注册资本31万元，冯
庆平货币出资8.5万元，占注册资本的27.4%，段梅英货币出资22.5万元，占注册资本的72.6%。

公司法定代表人：冯庆平，公司住所：开封市晋安路马市街小区8号楼。

经营范围：本市区观光游览服务信息咨询，电动车出租。

于2009年元月4日在金明工商分局取得核准登记，注册号：410211100002689，营业期限：10年。

需要说明的是，该公司的委托代理人在申请办理营业执照时，向受理人描述的电动车出租业务是在景区内向外地游客出租电动车供其使用，收取一定的租金，并出示了其它城市办理的同类营业执照。

按照“国民经济分类”73大类规定，我局所核发的经营范围中的电动车出租属于租赁业，而从事营运应在取得前置许可后，核准的经营范围应为客运服务和货运服务，因此，按照相关法律法规规定，国家没有明令禁止准入的行业，且不需要前置许可审批的，工商部门应当核发营业执照，否则将是不作为，所以，核发的营业执照并无不当之处。

二、公司经营调查和处理情况
据了解，爱心城市观光游览有限公司成立后，在开封万宝公司定购“鸿马牌”电瓶观光车-3型（12座）50辆，支付订金50万元，先期提走20辆（款已付清，每辆车5。

6万元），尚余30辆车未提，厂家已做好，后经工作组做万宝公司工作暂未发货。

该车由河南鸿马实业有限公司生产，产品名称：电动观光车，型号：HMDC-12,该车使用说明书里明确告知
该车是为高尔夫球场、旅游景点、社区、工厂、学校、机场、医院等提供的绿色环保系列电动车产品。

另外，根据国标《非公路用旅游观光车通用技术条件》规定，非公路用旅游观光车是指在指定区域内行驶，以电动机或内燃机驱动，具有四个或四个以上车轮的非轨道无架线的乘用车辆。

该型车是以休闲、观光、游览为主要设计用途，适合在旅游风景区、综合社区、步行街等指定区域运行的车辆。

据查：爱心城市观光游览有限公司成立后，实际用于出租搞营运9辆，每位顾客上车收取一元，营运线路不定，主要在金明广场到旅游景点、火车站、鼓楼广场一带。

公司法定代表人和电瓶观光车司机皆为残疾人。

2009年2 月2 日，金明工商分局接到该公司非法营运举报后，即派出执法人员前往调查处理，告知该公司法定代表人冯庆平，其在未取得前置许可的情况下出租电动车搞营运是违法行为，责令立即改正。

公司法定代表人冯庆平表示立即停止非法营运，召集股东讨论相关事宜。

经工作组反复做工作且坚持每天上门督导检查，现基本停止营运。

三、爱心城市观光游览有限公司反映情况
公司法定代表人冯庆平介绍:“我公司系由残疾人自筹资金购买车辆组成，即个人筹集购车款以公司名义定购并由公司负责管理，车辆属于个人所有。

我们认为：电瓶观光车属节能、环保型车，且外表美观大方，比现行摩的安全、美
观，能为城市环境作出贡献。

郑州、商丘、新郑已有类似车辆正在运营。

所以，我们在开封也效仿别人成立了公司，在公司成立前我们曾向运管部门提出过办理相关手续，运管部门回答，依照现行法律法规，电瓶观光车营运不归他们管，他们只负责机动车营运。

工商部门正在调查我们超经营范围一事，我们愿意配合改正，但是不知道应到哪个部门办理相关手续，我们残疾人不给政府填麻烦自食其力干事业为什么不能给予支持？政府如果不让我们营运，应拿出不准营运的法律规定和依据，不然我们的投资怎么办？我们如何生活？希望领导答复。

”
四、各职能部门管理职责和法律依据
针对电瓶观光车非法营运一事，我们工商局积极行动，对该事件进行了深入细致的调查，反复做该公司的工作，解释相关的法律、法规和政策。

成立办公室后，派出工作组天天上门宣传和劝阻其停止非法营运。

但要从根本上解决问题，工商部门在执法依据和执法手段上显得有些力不从心，我们建议：应依法办事，各职能部门在法律赋予的职责范围内予以查处。

我们尚且不讨论电动观光车是机动车还是非机动车，是否能上路行驶，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。

县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。

依据以上
规定，电动观光车上路应由公安机关交通管理部门负责查处。

其二，根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。

县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。

县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。

第六十四条违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

该条例第十条第四款还规定：客运经营者应当持道路运输经营许可证依法向工商行政管理机关办理有关登记手续。

另外，开封市人民政府文件汴政（2007）80号《开封市人民政府关于加强无证照经营查处取缔工作的通知》也明确规定了各自的职责分工。

文件内容三、职责分工（一）市工商行政管理部门：负责依法查处、取缔无须取得许可证（批准文件）或已经领取许可证（批准文件）而未依法领取营业执照，擅自从事经营活动的行为；已被依法吊销营业执照或营业执照有效期届满后未按规定重新办理营业执照，继续从事生产、经营活动的行为。

（十）市交通部门：负责依法查处、取缔未经许可而擅自从事道路客、货运输、出租汽车营运、服务、机动车驾驶员培
训、机动车维修等经营活动的行为；已被依法吊销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，继续从事经营活动的行为。

（十二）城市管理部门：负责对各区城市管理行政执法工作的指导、监督，开展城管行政执法工作。

负责依法查处、取缔未经许可而擅自从事城市公共交通、城市燃气经营等违法行为；已被依法吊销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，继续从事经营活动的行为。

因此，各部门应依据各自的职责开展执法活动，取缔这一违法现象。

2009-2-23。