铅锌采选业清洁生产评价指标体系（征求意见稿）编制说明《铅锌采选业清洁生产评价指标体系》编制课题组二O一三年十二月目次1项目背景 (1)1.1项目来源 (1)1.2编制过程 (1)2行业现状、存在的问题和标准编制意义 (1)2.1我国铅锌采选行业发展现状 (1)2.2铅锌采选行业存在的主要问题 (2)2.3清洁生产评价指标体系编制的必要性 (3)3适用范围 (3)3.1清洁生产审核 (3)3.2企业清洁生产绩效公告 (3)4编制依据和参考资料 (3)4.1制定本评价指标体系的依据 (3)4.2制定本评价指标体系的主要参考资料 (4)5编制方法和技术路线 (5)5.1评价指标体系的使用目的 (5)5.2指导原则 (5)5.3评价指标体系制定技术路线 (6)5.4评价指标体系的指标分类 (6)6 指标确定说明 (8)6.1定性指标的确定 (8)6.2定量指标的确定 (8)7 评价指标体系实施的可行性分析 (14)7.1评价指标体系实施的技术可行性 (14)7.2评价指标体系的经济可行性分析 (15)7.3评价指标体系实施的可操作性分析 (15)8评价指标体系实施的污染减排潜力分析 (16)9评价指标体系的实施.................................................................................................. 错误！未定义书签。
《铅锌采选业清洁生产评价指标体系》编制说明1项目背景1.1项目来源根据环境保护部办公厅《关于开展2009年度国家环境保护标准制修订项目工作的通知》（环办函[2009]112号文件），项目技术服务合同书，本标准制订承担单位：湖南有色金属研究院、中国环境科学研究院。
1.2 编制过程（1）开题报告2009年8月，受中国环境科学研究院委托，湖南有色金属研究院、湖南浩美安全环保科技有限公司、中国环境科学研究院共同承担了《清洁生产标准铅锌采选业》的编制工作，共同成立了铅锌采选业清洁生产标准编制课题组，根据《清洁生产标准制定技术导则》，制定了铅锌采选业清洁生产标准编制的工作计划。
按照工作计划，课题组首先进行了铅锌采选行业清洁生产相关资料收集，国家法律法规、相关产业政策与标准等文件的研究，并于2009年12月31日前编制完成了《清洁生产标准铅锌采选业》的开题报告。
（2）征求意见稿及编制说明在2009年11月~2009年12月，课题组按工作计划进行了铅锌采选业清洁生产标准起草阶段的工作，对中金岭南凡口铅锌矿、水口山有色金属集团有限公司、黄沙坪矿业有限公司等企业进行了调研，并在网上浏览了国内铅锌采选行业概况，同时聘请了铅锌采选行业的专家进行技术指导，于2009年12月完成了标准的初稿，并就标准初稿的各项内容广泛征求了湖南省内铅锌采选行业设计、管理、生产单位专家的意见，根据专家意见对标准的初稿进行了认真修改，在此基础上编制完成了《清洁生产标准铅锌采选业》征求意见稿。
2013年8月，根据《国家发展改革委办公厅关于清洁生产评价指体系整合修编方案及工作分工的通知》（发改办环资[2013]1907号）的文件要求，于2013年8～11月将《清洁生产标准铅锌采选业》和原《铅锌采选业清洁生产评价指标体系》（国家发展改革委）的采选部分整合为《铅锌采选业清洁生产评价指标体系》。
2行业现状、存在的问题和标准编制意义2.1我国铅锌采选行业发展现状铅、锌是我国重要的战略性矿产资源，在有色金属工业中占有重要的地位。
我国铅锌矿分布广，且相对集中，主要集中在西南、中南、西北地区；中型矿多、特大型矿床少；矿床类型多，以锌为主的铅锌矿床和铜锌矿床多于以铅为主的铅锌矿床，单铅矿床更少，总体表现为贫矿多，富矿少，品位在9 %以上的富矿少，中低品位居多；矿石结构构造和矿物组成复杂，简单的少，以硫化铅锌矿石为主，矿石中铅锌比为1:2.6，共、伴生组分多达50余种。
我国已经建成一批大型铅锌矿山，如兰坪铅锌矿、凡口铅锌矿、锡铁山铅锌矿、会泽铅锌矿、厂坝铅锌矿等，在我国铅锌矿山开发中占有重要地位；但我国铅锌采矿企业众多，生产规模普遍偏小，生产集中度低。
铅锌矿开采生产技术因规模、体制、资源赋存条件而异，我国铅锌矿开采以矿井开采为主，露天开采为辅；铅锌选矿主要采用浮选法。
随着中国铅锌工业的高速增长，中国的铅锌采、选技术水平取得了长足的进步，个别矿山的综合技术已达到国际先进水平；但是除了部分大中型以上企业的技术装备水平较高外，为数众多的小型企业采用的生产工艺和设备仍相当落后，整体技术装备水平与世界先进水平相比还有较大差距。
2.2铅锌采选行业存在的主要问题2.2.1铅锌采选业存在的主要问题1、铅锌矿供应保证程度低我国铅锌矿山基本建设明显滞后，随着我国地勘工作的大幅度萎缩，资源开采强度的不断提高以及乱采乱挖现象的日益严重，我国铅锌资源的危机已开始逐渐显露出来，矿山生产能力的增长速度远远落后于冶炼能力的增长，铅锌矿山生产能力和资源状况都难以保证铅锌冶炼需求，需靠进口国外铅锌精矿以满足国内铅锌生产需要，而且进口铅锌精矿量有逐步增大的趋势，已成为影响我国铅锌工业整体竞争能力的重要因素。
2、铅锌采选企业规模结构不合理铅锌采矿企业众多，生产经营分散；生产规模普遍偏小，生产集中度低；企业整体实力普遍较弱。
据统计至2012年，国内铅锌采选企业为631家，大型铅锌矿山企业仅占全国铅锌矿山企业的1.90%，中型铅锌矿山企业占全国铅锌矿山企业的16.96%，小型铅锌矿山企业仅占全国铅锌矿山企业的81.14%。
3、技术装备水平和资源利用率低我国铅锌矿山除部分大中型以上企业的技术装备水平较高外，为数众多的小型企业采用的生产工艺和设备仍相当落后，整体技术装备水平与世界先进水平相比还有较大差距。
我国铅锌矿山以地下开采为主，露天开采为辅；地下铅锌矿山仍以空场法、充填法为主要采矿方法，地方小型铅锌矿山由于规模小、矿体不大，主要采用工艺简单的浅孔留矿法、全面法及房柱法，贫化率和损失率都较高，资源浪费和损失严重；我国选矿在自动控制、设备制造、设备大型化、产业集中度和节能以及整体水平方面落后于发达国家。
我国铅锌矿山工业技术经济指标同国外相比，仍有相当大差距，表现为“二低一高”，即设备工作效率低（不到国外的70%）、劳动生产率低（不到国外的1/10）、综合能耗高（高出国外一倍以上）。
我国绝大多数铅锌矿山资源综合利用工作虽已开展，但发展不平衡，目前还有数量较大的低品位和难选铅锌矿石未得到利用，开展资源综合利用的科研工作深度、广度不够，多数矿山对资源的综合回收，还没有形成系统的科学管理体系，缺乏从矿物原料到加工利用各环节的综合利用研究。
4、环境问题突出我国矿产资源开发利用的整体技术装备水平比较低，资源浪费和污染现象比较严重。
除国家正规建设的矿山外, 其它矿山都不具备保护生态环境的设施和条件，污水横溢，废石乱弃。
铅锌采矿和选矿生产产生的主要污染源为废水、废气、粉尘、废石、尾砂和噪声。
废石、弃土和尾砂不仅占用土地资源、污染环境、损害人类健康，而且阻碍了矿产资源开发能力，影响矿山的可持续发展；废水除含有Cd2 +、Pb2 +、Cu2 +、As2 +等对人类健康有害的重金属离子外，还含有酸和有机物，其中，Pd2 +对人类健康的危害极大。
2.2.2铅锌采选行业发展方向铅锌采选企业要针对我国铅锌矿山目前存在的问题，研究高效节能的新工艺、新技术和新设备，逐步形成具有我国铅锌矿产资源特点的开采工艺、选矿工艺与装备，大力开展资源节约和综合利用，加快研究和推广无废或少废开采技术，伴生金属的有效回收，加强矿山开采过程中的环境保护和生态恢复，提高清洁生产水平；通过资产的联合重组，提高铅锌采选企业生产集中度，提高铅锌采选企业竞争能力。
2.3清洁生产评价指标体系编制的必要性推广清洁生产，有利于促进我国铅锌采选企业通过改进工艺，使用清洁的能源和原料，采用先进的技术和装备，综合利用可替代资源，实现污染控制重点由末端控制向生产全过程控制转变，从而提高资源利用率，降低能源消耗，减少污染物排放。
国家已颁布《中华人民共和国清洁生产促进法》，国家发改委和国家环保总局制定了《清洁生产审核暂行办法》，国内开展清洁生产审核的企业逐年增加。
本评价指标体系的制订将推动我国铅锌采选行业清洁生产工作的全面实施和发展，为企业开展清洁生产提供技术支持和导向，使清洁生产工作更加标准化和规范化，为清洁生产审核提供了科学的依据。
3适用范围本评价指标体系适用于铅锌采矿生产企业（露天开采和地下开采）和铅锌选矿企业的清洁生产审核、清洁生产潜力与机会的判断、清洁生产绩效评定和清洁生产绩效公告制度。
3.1清洁生产审核本评价指标体系所给出的基准数据，对一般企业的清洁生产审核应具有指导意义，也就是说要给出国际上比较先进的清洁生产水平，为进行清洁生产审核的企业找出与国际先进水平的差距。
3.2企业清洁生产绩效公告本评价指标体系所给出的基准数据，应能适用于国内企业的清洁生产绩效公告，即应给出国内相对先进水平的数据。
4编制依据和参考资料4.1制定本评价指标体系的依据[1] 《中华人民共和国环境保护法》(1989年12月26日发布)；[2] 《中华人民共和国清洁生产促进法》(2003年1月1日起施行)；[3] 《铅锌行业准入条件》（国家发展和改革委员会，2007年第13号）；[4] 《清洁生产审核暂行办法》（国家发展和改革委员会、国家环境保护总局令第16号）[5] 《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）；[6] 《矿井水利用专项规划》国家发展和改革委员会，2006年12月；[7] 《铅锌工业污染物排放标准》(GB25466-2010)；[8] 《重有色金属矿山生产工艺能耗》(YS/T 108-1992(2005))；[9]《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》( 环发[2005]109号2005年9月7日实施)；[10] 《清洁生产评价指标体系编制通则》（试行）。
[11] 《铅锌行业清洁生产评价指标体系》（试行）(国家发展和改革委)4.2制定本评价指标体系的主要参考资料[1] 吴荣庆.我国铅锌矿产资源勘查开发取得新进展[J].中国金属通报,2008,6:28～31;[2] 伍南通.我国铅锌矿山工业竞争能力分析及可持续发展策略[J].世界有色金属,2003,1:23～25;[3] 康义.中国有色金属工业年鉴[M]. 北京:中国有色金属工业协会,1999～2012;[4] 何正忠.我国金属地下矿山重大技术装备国产化现状及21世纪主攻方向[ J ]. 矿山机械,2000 ,7:23-25;[5] 房智恒,王李管,黄维新.我国金属矿山地下采矿装备的现状及进展[J]. 矿业快报,2008,11:1～4,[6] 李知桂.我国金属矿山主要采矿装备现状及展望[J].采矿技术,2002,6:35～37;[7] 采矿手册编委会.采矿手册[M].北京:冶金工业出版社,1988;[8] 饶绮麟,乔树潭.提高矿山土地复垦率政策探讨[J].中国土地科学. 1997,7:71～73;[9]张国相,钟耀英.矿山土地复垦与环境保护[J] .矿业研究与开发, 1988,9:63～65;[10] 《有色金属矿山排土场设计规范》（GB 50421-2007）；[11] 《有色金属采矿设计规范》（YSJ 019-92）；[12] 朱书全矿山选矿新技术新设备与国外先进经验借鉴实用手册，北京冶金工业出版社2008.1[13]吴荣庆.我国铅锌矿资源特点与综合利用，中国金属通报，2008.9，32-33[14] 铅锌多金属选矿，选矿手册第八卷第一分册，冶金工业出版社2009.9[15]选矿设计手册，冶金工业出版社1988.7[16]缪建成,王方汉,胡继华.南京铅锌银矿废水零排放的研究与实践.金属矿山2003,8:56-58；[17] 国务院第一次全国污染源调查领导小组办公室.《第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》[M]. 北京.2008;[18] 王湖坤,龚文琪,刘友章.有色金属矿山固体废物综合回收和利用分析[J].金属矿山,2005,12:70-72;[19] 有色金属选矿厂工艺设计规范（YSJ 0.14－92）；[20] 《有色金属工业环境保护设计技术规范》（YS 5017-2004；）；[21]铅锌选矿企业清洁生产调查表。