关于非法运营所带来的法律问题分析摘要：随着社会经济的发展，非法营运（以下称黑车载客）逐渐取代了合法的出租客运，同时也成了政府和社会高度重视的热点问题之一。

在利益的驱使下黑车载客行为不断演变为交通运输的顽疾，不仅扰乱了交通秩序，还损害了合法经营者的权益，更有甚者危机搭乘人员的生命健康。

除此之外还严重影响了城市风貌。

对此现象有关部门亦采取诸多措施进行打黑，但是问题并没有得到根本解决。

那么是什么原因导致黑车载客行为如此猖獗，如此强大的威胁又为何得不到治理呢？本文结合实际案例，分析当前形势，找出根本原因。

浅论打黑的方法和治理黑车的途径。

为了我们的绿色交通、为了我们的和谐秩序，理性化的整治才是硬道理。

关键词：黑车载客；政府管；交通秩序近年来，全国各大中小型城市、乡镇，都出现了十分猖獗的黑车载客现象。

并且有很大一部分是名牌轿车。

这就看到必然有高额利润存在。

黑车载客是这样的，黑车车主们利用私家车，不经合法手续，未取得道路运输经营许可证、工商营业执照和税务登记而非法从事道路客货经营性运输的谋利行为。

这是一种利益驱使下的盲目行为亦是政府管理缺失的结果。

具体的黑车载客行为有一种存在的必要就是我们的交通运输体系不够健全，那些合法的运输方式已经满足不了现代人的需要，人们要出行需要乘坐公车，而公车又没有这样子就使得所谓的黑车有了空子可钻，就这样不少人通过购买低档车不办理合法证照，开始从事非法经营。

在利益的驱使下，或者在旁人的鼓舞下，又或者是再无他路可走的情况下致使越来越多的人选择这一渠道谋生。

那么黑车又究竟有多少利益可赚呢？这就是大问题，首先黑车无需办理道路运输许可证，营业执照等这就减少了必要费用，其次黑车载客不需要车辆维护，不需要保险这样既减少了成本也减免了相关手续，岂不两全齐美。

然后，有一个重要原因不需要税收，逃避税收又是重中之重。

就这样黑车只需要交一定的养路费，如此黑车载客行为存在的原因就相当明了。

当然我们不否认黑车载客之所以如此猖獗，是因为它有市场，而且是一个巨大的利益圈。

一般乘客都有的思想就是图个便宜图个方便就很容易上黑车，就是这样也有一部分不法分子利用黑车载客行为把乘客拉到偏远地方进行谋财，也有的司机并不把乘客送到目的地，也有的黑车司机利用低价为诱饵，骗生疏的乘客上车，然后在收取高额费用，更有甚者因为逃避运管稽查走小路，或者到处乱闯这样也很容易造成交通事故，总之还是人民利益受到了损害，加之还会导致国家税收严重流失，那么就没办法取之于民用之于民了，这与我们的以民为本就背道而驰了。

同时政府也采取了各种各样的措施治理黑车，例如高价罚款啊、没收黑车啊、严惩车主、钓鱼式执法等这些措施都未见成效，反而导致一些团体事件，事实证明人性化管理才是硬道理，所以我们要结合实际研究有实际意义的办法进行治理。

以下就具体细节进行论述。

一、黑车载客及其危害性综述（一）、黑车及黑车载客1、黑车所谓的黑车是指：未取得道路运输经营许可证、工商营业执照和税务登记而非法从事道路客货经营性运输，或违反经营种类、项目、营运路线的车辆。

简单的的讲黑车就是没有合法的出租车三证非法上路载客谋取利益的车。

根据《中华人民共和国道路运输条例》黑车定性有两个要件：第一是否取得道路运输经营许可。

第二是否从事经营性运输行为。

而未取得交通运输经营许可包括四种情况：①是未取得道路客运、货运经营许可；②是未取得道路客运班线经营许可；③是使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路运输许可证件；④是超越许可事项。

黑车问题是一个让政府和民众都头疼的问题。

黑车是运证管理的重点，也是运输市场多年以来辛苦整治的重点。

同时也是阻碍我们城市绿色交通的一大瓶颈。

黑车”投入成本低、没有基本的保养维护，而且无需向国家交纳税费、向公司支付挂靠费或管理费，能取得丰厚的利润。

同时黑车并不仅仅包括汽车，还有摩托车、三轮车、私家车等。

寄存在本地车也存在外地车。

另外黑车数量不容忽视，有时候到哪里黑车就有到哪里，分布也很广泛。

黑车分布的主要地点是：火车站、客运站、公交车站、立交桥底、市民广场、商品市场等人员混杂地区以及主干道交叉口、城乡结合部、入城口、工业区等地方。

2、黑车载客：所谓黑车载客就不难理解，简单的理解为没有合法的经营手续的无证照照出租车在市场上进行载客的行为。

黑车载客不用交必要费用，只需要上交少数的养路费用就可以在市场上进行拉客以牟取巨额利润。

挣多少得到多少的问题就是黑车”投入成本低、不用进行基本的保养维护，而且无需向国家交纳税收，无需向公交公司支付挂靠费或管理费等。

这样与客运出租车辆的不平等竞争中既具有价格优势、能取得丰厚的利润，又可以避免县官的费用，可见利益缝隙很大所以导致队伍不断发展壮大。

（二）、黑车载客危害性黑车载客行为之所以受到如此大的反对，是因为它的存在危害性极大，已给不少民众及社会秩序造成了危害，同时还严重威胁到了政府及社会可持续性建设。

那么黑车载客的危害性具体有哪些呢？1、扰乱社会公共秩序就目前各大城市都在强力抵制黑车，原因就是黑车严重扰乱社会公共秩序，全国各大城市反映都十分强烈例如：北京、上海、广州等发达城市更为明显。

我们都知道建设一座和谐可持续发展的大城市需要过度一定阶段并且需要有经济的支撑，也正是因为经济发展快了，人流开始玩这些地方流动，如此一来人越来越多，正常的交通工具已经满足不了老百姓的出行需要，所以黑车必然存在，就这样一辆两辆到数百辆的黑车自然产生。

他们会集中在各大汽车站车站、火车站、立交桥底、城乡交叉口等地方进行拉客。

除此之外，大城市下岗职工较多，如今生活水平高速发展，通货膨胀导致物价上涨，迫于生计，采用黑车载客是一种不错的牟利方式，就这样黑车越来越多阻碍了正常交通的发展，给正常交通造成了窘境。

同时有的黑车随意逆行、乱插空空道、闯红灯、或突然一个急转弯等都会堵塞道路扰乱秩序，阻碍正常车辆通行。

如此一来公共秩序一定混乱，更有甚者会导致交通瘫痪。

可见黑车存在有其必然需要，但严重扰乱秩序必须得到有效协调。

2、危害公共安全正如上所述越来越多的黑车出现，也会使各黑车之间相互竞争，黑车车主们在拉客的过程中往往只顾自己的利益进行拉客，有可能会造成其他车主利益受损。

也有可能会因为抢客而发生互打互殴现象，这样一方面扰乱了秩序更有可能造成安全事故发生。

其次，黑车拉客无保险，无维护、无上税、无经营证照。

乘客搭乘黑车没有任何保障，还时不时的会遇到运政追查，一旦遇到运政车主一着急会到处乱窜，很容易发生交通事故。

即便不遇到运政也不排除发生交通事故的可能。

一旦发生事故乘客不但没有办法要求保险也没有办法找到车主进行索赔。

这样一来吃亏受损的还是乘客。

再次黑车载客就有这样的事情发生，黑车把你带到一些不知明的地方，进行谋财害命。

导致乘客不明不白就没有生命，没有了财产。

还有黑车车主们为抵制运管追查，会联合起来形成团伙或组成帮派制造群体事件。

以上个行为都是威海公共安全的表现。

可见黑车一日不治理，就会更严重的阻碍城市建设。

3、侵害了合法经营者的利益根据《治安管理法律手册》合法的城市出租车应当符合以下要件：第一驾驶员必须有常住户口和相关证照，遵纪守法。

第二出租车应当性能好，安装由客运管理机构比准的计价器等。

第三驾驶员应当不得利用车辆进行违法犯罪活动，发现可疑人员应当及时报案。

所谓的合法经营着并不容易，因为黑车的出现不仅抢了他们的生意，还造成了严重不公平竞争。

侵害合法经营者的合法权益不容忽视，如果政府不出面我们的合法经营者也会因为不满足而罢工如此城市美好的交通就会更加脆弱不堪。

4、污染环境严重黑车不排除一部分名牌车，但是始终相信大部分车都应当是不好的报废车经过维修之后就拿来载客，还有一部分三轮车即会发出刺耳的噪音，一股可怕的味道还从屁股上冒出来。

有的黑车乱停乱放，乱扔乱丢加之积少成多的观点，黑车污染也将不是小问题。

不治理将出现更严重的问题。

5、损害乘客利益除了上述的佳通事故无处投诉外，有的黑车车主抓住了人的贪图便宜的心理，想方设法诱使其上车，上车后漫天要价。

有的不把乘客送至目的地，到半路既让他们下车，导致他们不得不再找车。

所以要付出的代价远超过了合法出租车。

一部分人是外来人不认识路就算了，而有的认识路又怎样呢？想到投诉一样找不到车主最终乘客利益还是受损了。

6、国家税收严重流失黑车载客除了不需要以上哪些必要费用外，最大的一个好处就是不需要缴纳营运税，据估计黑车运输成本不到合法经营户的三分之一，以此计算一个城市一年下来要流失多少税收。

没有税收也就没有办法造福于民。

二、黑车载客现状及成因（一）、黑车载客现状第一黑车数量，据据各地公安部门不完全统计,目前,我国大中城市约有“黑车”49万余辆。

其中,北京约有8万辆,天津约有2.8万辆,上海约有1.5万辆,昆明也有上万辆黑车。

第二黑车类型：目前各大中小城市黑车类型主要有：一般的出租车三塔纳、私家小轿车、改装拼装报废车、微型车、小公共汽车、摩的、三轮车等可见黑车类型很多。

第三、主要停靠地点：各大汽车站、火车站、城乡交叉口、立交桥底、各大商场附近、各大旅游景点外围、校区、机场出口、高速公路口等。

第四从事黑车客运的人员类型：没有土地的农民、生活无保障下岗职工、外来务工而没有工作者。

可见目前黑车载客现象总结为一句话就是：人多车多，遍布各角落。

（二）、黑车载客如此猖獗的成因黑车载客之所以如此猖獗是有市场的支撑，是供求关系不断变化的结果。

亦使我们法律追踪不到位的结果，问题出现的原因很复杂亦是社会各界广泛关注的热点，那么黑车载客成因具体是：1、市场需求随着各大城市的迅速发展，在经济利益的刺激下人口剧增，所以导致现有的交通条件远远满足不了大家的需要，有的人出行困难，而有的人则没能准时到达目的地。

如此我们的市场就像广大的人民群众开放了，所谓的开放就是等于在向那些无业中的人发出信号，我们需要黑车，我们需要黑车来缓解交通压力。

所以那一批新鲜群体出现了。

我们将用黑车维持生计，我们将用黑车缓解交通压力，当人们发现这的确是一条幸福之路，所以导致越来越多的人参与到了这条道路中来。

所以市场对这类交通工具的需求是根本原因。

如果不是市场需求那就不会有人想到有这样一条路，即便有人在没有市场需求的情况下开黑车拉客，那也不会得到广大市民的认可，那不是一条长久的生财之道。

事实证明有市场存在就必然有黑车拉客现象存在。

2、低成本的诱惑黑车载客之道是老道是黑道亦是险道，因为一旦被运管抓到会是巨额罚款，本生活就不富裕才来走着条路，如果被罚款那不是害了自己，但是还是有人参与，那是为什么呢？事实就是黑车拉客属低成本投资、效益来得快、来得多的一种生财之道。

之所以说低成本低到什么程度：第一黑车基本上是二手车，报废车、低档车、三轮车、摩的等这些车本来就不值钱，拿来生钱那岂不是两全其美的事。