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内容目录
• • • • • • • • 建设项目的定义 项目建设基本程序 建设项目管理 项目法人制 投标投标 合同管理 监理 项目建设过程中的问题
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一、建设项目的定义
建设项目指：在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或若干个相互有 内在联系的新时期工程组成的总和。现代项目管理理论将建设项目概况为：在 市场分析和预测的基础上，为了实现预期的市场目标和经济社会效益目标，按 照限定的质量、工期、投资控制目标和各种资源的约束条件，为建设某种特定 功能的工程而进行的投资建设活动。 可以看到，建设项目是为了一定效益目标而进行的投资建设活动。包括两
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4）设计文件 初步设计：确定建设项目在指定地点和限定期限内进行建设、在技术上的 可能性和经济上的合理性。实质是一项带有“轮廓”性的规划设计，对项目是 否可建、提出修改和补充意见。 技术设计：根据批准的初步设计和厂址进行编制，对初步设计中所采用的 工艺过程、建筑和结构形式方面的主要技术问题进行补充，修正初步设计。 施工图设计：根据批准的初步设计和技术设计（如有）绘制所需的正确、 完整、尽可能详尽的图纸，分总平面图、房屋、构筑物的平面图、立面图、剖 面图、施工详图、设备和管道安装图，以及道路、管线施工图，是设计工作的 文件，是现场施工和工程造价编制的依据。 5）建设准备 “六通一平”：是正式施工前现场准备工作之一，指路通（公路、铁路）、 水通、电通、气通、通讯通和场所平。 大型临时设施：也称暂时工程，简称大临，包括施工单位的办公用房、职 工临时宿舍、生活福利和文化服务设施、附属和辅助生产设计（如预制构件声、 砼搅拌站、机修车间、金属、木工、钢筋加工棚等）、仓库、材料试验室、场 内临时道路、管线、变电站、锅炉房、水井、照明设施、场区围篱等。 6）竣工验收、交付使用。是建设全过程的最后一个程序，是建筑商品交货 验收阶段，是建设成果转入生产或使用的标志，是全面考核基本建设工作、检 验设计和工程质量的重要环节，是交付新增固定资产的过程。竣工验收的范围 和依据标准，国家有具体规定：①技术资料整理和竣工图绘制。②竣工决算。 注：竣工结算是施工单位承包范围内的工程竣工后的实际结算，由施工单位编 制；竣工决算是由建设单位编制。
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4、招标方式
邀请招标：受限制，要经核准。特点：不使用公开的公告形式；受邀的单位就是 合格投标人；投标人数量有限（3－10人）。
公开招标：鼓励，可不经核准。特点：潜在投标人数量不定，机会均等；竞争激
烈；要在指定媒介发布公告，发布成本高。格限制，必须经发改委批准。
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5、相关文件
招标公告和投标邀请书－发布方式：招标公告在国家或兵团指定媒介选择发布； 投标邀请书由招标人向合格的投标人发出。内容有6项：招标人或其委托的招标代理机 构的名称和地址，招标项目的性质、内容、规模、资金来源，招标项目的实施地点和工 期，获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间，对招标文件或者资格预审文件收取 的费用，对投标人的资质等级的要求。 资格预审公告－招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量，招标项目的实施地 点和时间要求，获取资格预审文件的办法、地点和时间，对资格预审文件收取的费用， 提交资格预审申请书的地点和截止日期，资格预审的日程安排，需要公告的其他事项。 招标文件－是招标、投标双方事先协商一致的指导性文件，关系到招标的成败和合 同签订。内容有12项：投标人须知，招标项目的性质、数量，技术规格，投标价格的要 求及其计算方式，评标标准和方法，交货、竣工或提供服务的时间，投标人应当提供的 有关资格和资信证明文件，投标保证金的数量或其他形式的担保，投标文件的编制要求， 提供投标文件的方式、地点和截止时间，开标、评标、定标的日程安排，合同格式及主 要合同条款，需要载明的其他事项。 投标文件－内容有6项：投标函，投标人资格、资信证明文件，投标项目方案及说 明，投标价格，投标保证金，招标文件要求具备其他内容。施工投标文件一般包括4项 内容：投标函，投标报价，施工组织设计，商务和技术偏差表。
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评标与定标 按招标文件的约定依法进行。 评标标准和方法：要体现业主招标意图，法规规定有三种方法：经评审的最 低投标价法；综合评估法；法律法规允许的方法。 评标委员会：负责评标，并出评标报告，向招标人推荐1－3位中标候选人， 也可受招标人委托直接确定中标人。 专家库：招标代理机构专家库（招标代理机构建专家库，对于有特殊要求的 项目，专家选择有明确的要求）；行政监督部门组建的专家库。 专家选取方式：随机抽取或直接指定（如有特殊要求）。 评委组成：招标人代表＋技术、经济等专家，5人以上单数，技术经济专家 ≥2/3。回避制度。 定标 中标候选人1－3人标明顺序，排名第一的为中标人；第一中标候选人因故放 弃，招标人可确定第二中标候选人为中标人；定标前，不得与投标人就投标价 格、方案等进行协商，要将中标结果书面通知所有投标人；招标人与中标人应 按照招标文件的规定和中标结果签定书面合同。
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7、问题探讨
1）招标制度与项目法人责任制、工程监理制、合同管理制的关系： 前置的制度保障；完整的制度体系，具有全过程性、整体性、规范性 特征；合同管理会影响到招标制度的落实。 2）招标与项目管理的关系：是项目管理承上启下的重要环节，上接 勘察设计，下承建设的施工、设备安装、监理等环节，各环节质量相 互制约、影响；对质量、投资、工期三大控制有重要影响。 3）标段的划分：应合理划分标段，宜大不宜小，最大限度提高竞争 度；标段间界限、责任尽可能明确，防止扯皮和索赔；工作内容和技 术要求相近的，可合并标段。 4）打捆招标：把两个或两人以上业主共同的招标项目集中进行招标： 有利于竞争、优选中标人。但缺乏法律依据，对业主招标自主权有侵 害，工作较复杂。核心是确立牵头人，可以是业主上级部门、业主代 表或中介机构。 5）有关时限的规定 公告发布（或邀请书发出）到发售招标文件，无法律规定，但一般 见公告即发售标书；邀请书应当给投标人留必要时间。
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按照建设项目生命周期理论，建设项目的生命周期通常可分
为：投资决策阶段、项目准备阶段、项目实施阶段、竣工验收阶
段和生产运营阶段。每个阶段都包括事先确定的必须完成的工作 成果，用来确定希望达到的控制水平。这些工作成果中的大部分 是某一阶段可交付的成果，而这些可交付的成果，往往成为投资 建设项目进程中的里程碑。 以上是对一般建设项目普遍性的总结和描述。对每一具体项 目来说，由于其特点不同，环境和条件不同，每一阶段的具体工
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三、建设项目管理
建设项目管理是对经济活动的规范，是约束建设行为、监督建设 过程的重要手段，通过对投资决策、综合计划、融资、工程设计、工 程质量、工程进度、资金使用、设备和材料采购、合同、信息、工程 风险、安全生产、环境保护、人力资源等方面的管理，约束建设行为、 监督建设过程。 建设项目管理的基本职能是：计划、组织、评价和控制；基本依 据是：质量、进度、投资三大控制，项目法人制、招标投标制、合同 制、监理制四项基本制度；基本要素为：资源、目标、组织、环境。
方面的含义：其一、建设项目具有效益目标，建成后要发挥的经济和社会效益；
其二、建设项目是投资建设活动，是为实现功能目标和效益目标而进行的投资 建设活动的全过程。
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二、项目建设基本程序
1、项目建设基本程序的定义 是指从项目策划、投资决策、资金筹措、工程设计、项目实施，到项 目竣工交付生产运营，项目建设全过程中各项工作应遵循的先后顺序。按 我国建设项目管理体制，项目建设基本程序如图所示：
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3、基本建设手续的简要程序 规划局（项目选址意见书、建设工程用地规划许
可证）―国土局（建设工程用地批准书）－规划局
（建设工程用地红线图）－建设工程设计－施工图审 查（建设工程规划许可证）－建设工程施工、监理招
标－建设工程合同签订－建设工程质量安全监督手续
－缴纳相关费用（城市配套费、劳保统筹费）－建设 工程施工许可证－建设工程竣工验收－建设工程竣工 验收备案. 4、办理相关建设手续所需资料（略）
四、项目法人制
项目法人制是指经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建 设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管 理制度。
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五、投标投标
1、招标、投标概念 招标人：是依照《招标投标法》规定提出招标项目、进行招标的法人或 者其他组织。 投标人：是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。 特点：1）程序规范；2）开放、透明度高；3）公平、客观；4）交易双 方一次成交（投标人只有一次报价机会）。 2、适用范围和规模标准 招标主体范围：《招标投标法》第三条和原国家计委第3号令及新兵办 发发[2001]55号文件作了规定。 招标范围：包括施工及其设备、材料和勘察、设计、监理等。国际上通 常以工程、货物（材料或设备等）和服务（勘察、设计、监理、咨询等） 三大类。趋势是范围逐渐扩大，人过去的实物形态转为全方位实物形态 和知识形态，如业主招标、代建单位招标、中介机构招标等。 3、招标组织形式 项目单位自主招标：受限制，要经核准。 委托招标：鼓励，可不经核准，项目可自行委托。 招标代理机构：招标代理机构的法律地位被确定。
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6、招标投标程序及规定
招标 应具备相关的条件：招标人已经依法成立，初步设计及概算完成了应当履行的审 批手续，招标范围、招标方式、组织形式等完成了应当履行的核准手续，有相应的 资金或资金来源已落实，有招标所需的设计图纸及技术资料。 投标 投标人应当对招标人的招标文件所有要求作出积极响应，除科研项目允许个人参 加投标外，一般应是法人或者其他组织，投标人不得以他人名义投标、挂靠、转让 或租借。 注意：招标人的任何不具独立法人资格的附属机构，或者为招标项目的前期准备或监理 工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构，无资格参加投标；投标文 件要在规定的截止日期前密封送达投标地点；投标有效期终止之前，投标人可以撤 回、补充或修改已提交的投标文件；提交投标文件截止时间后到招标文件规定的有 效期终止之前，不得补充、修改、替代或撤回投标文件。 开标 开标由招标人或委托招标代理机构组织，评标委员会成员、投标人代表和有关单 位代表参加，按照招标文件规定的时间、地点和程序以公开方式进行。 注意：投标人检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封、验证投标 资格，并宣读投标人名称、投标价格以及其他主要内容；投标人可以对唱标作必要 解释，但不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容；应当记录、 存档备查。