2011年事业单位改革之评析
一、事业单位改革简述
（一）事业单位的定义
根据1998年国务院发布的《事业单位登记管理暂行条例》，事业单位是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、文化、卫生等活动的社会服务组织。

事业单位具有具有服务型、公益性、知识密集性的特征。

（二）事业单位改革简述
事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分。

推进事业单位改革关键要从体制机制入手，转变政府职能和管理方式，调整和规范政事关系。

2011年4月初，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表，共涉及到超过126万个机构，4000余万人。

该表预计到2015年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。

此次事业单位改革的总体目标是：到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。

其主要思路是：按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。

二、事业单位改革之意义
（一）改革背景
有统计称，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。

自新中国成立以来，事业单位在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。

与此同时，由于事业单位体制是在计划经济体制下形成的，在管理运行中长期积淀了一些深层次问题，与经济社会发展形势要求不适应的问题日益突出。

一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。

这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。

此外，有的事业单位对部门利益和个人利益的追求，已经严重偏离了公共服务这个公共机构的基本价值取向。

既形成的部门利益和个人利益结构在改革中很难被打破，成为事业单位改革的最大阻力。

这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类改革加以解决。

（二）此次改革的亮点
1、以分类改革为重点
此次改革要求科学划分事业单位类别。

按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

传统的事业单位体制下，各类事业组织均由政府或政府部门设立，政府机关通过各种权力，运用多种方式直接领导、管理、控制事业单位。

政事不分主要表现在政事职责不分、政事权力不分、政事组织不分、政事管理与运行方式不
分。

此外，事业单位逐渐沦为政府的附庸，受政府职能部门支配，事业单位呈现出衙门化、机关化、官僚化。

此次事业单位分类改革，明确了承担行政职能类事业单位的改革方向，这将大大推进政事分开的进程，有效推动事业单位改革的进程，凸显政府的公共属性和公共服务职能，有利于构建服务型政府。

2、强化公益职能
推进从事公益服务事业单位改革，这个是分类推进事业单位改革的一个重中之重，与人民群众的切身利益息息相关，重点是强化它的公益属性，现在我们有一部分事业单位公益属性不够强化，有的偏离了公益事业，向市场滑坡，比如说一些优质资源的重点中学存在有乱收钱的现象，这就相对滑坡的，公益属性没有强化起来。

按照分类改革的指导意见，事业单位要强化公益属性，创新体制机制，深化人事制度改革，由传统的身份管理转向岗位管理，打破铁饭碗，实施绩效工资制，建立健全法人治理结构，取消行政级别，实现社会化等。

在此基础上，才能激发公益类事业单位的生机和活力。

通过改革不断发展壮大国家公益事业，提高事业单位质量和水平，这样有利于推动我们国家经济发展，由主要依靠要素和资源投入向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新等方面转变，从而加快转变经济发展方式，促进经济更好更快发展。

3、全面推进事业单位内部规制改革
与事业单位分类改革同步进行的是事业单位各项机制的改革深化。

涉及事业单位机构编制、人事管理、收入分配、养老保险制度、财务管理和国有资产运营管理等机制全面推进。

2006年人事部和财政部发布《关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知》，2008年国务院印发《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》。

2011 年7 月国务院办公厅印发《关于分类推进事业单位改革配套文件的通知》中发布了涉及分类、法人治理结构、财政、国有资产等9个配套文件。

2011年11月，《事业单位人事管理条例（征求意见稿）》发布。

至此，改革呈现了全面统筹推进的态势。

三、事业单位改革仍存在的问题
1、事业单位仍然存在政事不分的问题
受制于政治体制改革和政府职能转变的步伐，事业单位行政化倾向与政事不分问题突出。

首先，政事职责部分，许多本应由政府机关承担的职责如行政管理、行政执法等工作由事业单位承担，而许多辅助性、服务性、技术性等属于事业单位性质的工作却由政府部门来做。

其次，政事权力不分，哪些权力由政府行驶，哪些权利属于事业单位所有，始终没有清晰的界限，由于政府处于领导地位，这种政事不分必然导致事业单位权利的模糊乃至丧失，政府权力的扩大。

最后，政事组织不分，政府按自身模式创立事业单位，事业单位模仿政府机关确定自身的组织结构与运行方式:政府机关有行政级别，事业单位也有行政级别;政府机关内设处、科、室，事业单位也设处、科、室;政府机关由财政供给，事业单位也都依靠财政拨款等
2、公益类服务概念过于宽泛
《指导意见》除了对行政类、经营类、公益类事业单位进行划分，还将从事公益服务的事业单位细分为公益一类和公益二类两类。

但是这样的划分仍然显得过于笼统。

公益属性这个概念过于空泛不具有操作性，界线也并不十分清晰。

无论是公益一类还是公益二类，责任主体都是政府。

但哪些公益性事业应当部分由政府承担，事业单位的公益性程度如何判断，这些均没有明确。

而且分类目录不可能涵盖所有事业单位，公益类事业单位分布在不同行业，各地区的设立也不尽相同，有些事业单位的认定标准和依据很难确定，部分事业单位从事的业务是公益性质，却可通过市场配置资源，如养老服务机构、环评机构等。

分类不清楚，就很
难确定哪些是事业单位是要加强它的公益性，哪些是要进行改制推向社会，无法分类清晰就无法将改革推行下去。

3、改革动力明显不足
此次改革直接关系事业单位未来的改革取向，关系到事业单位干部职工的利益结构调
整，也关系到主管部门既得利益的得失。

现实中，某些事业单位实际上是主管部门
的服务工具或部门谋取局部利益的载体，事业单位改革一旦触及这部分利益，就可能受
到消极对待。

而且部分领导干部由于习惯已有的事业单位管理体制和运行机制，不愿意
尝试改革；有的则担心改革带来不稳定，群众不乐意而不敢尝试。

再次，事业单位职工
习惯了现有较为稳定的工作状态，害怕现有利益得不到保障，使得大多数职工不愿意改革。

分类改革缺乏动力。

四、结语
事业单位改革是一个艰巨而长期的工作任务，中国事业单位改革对于推进政府改革,完善
公共服务供给,实现社会和谐,维护社会公平正义,具有十分重要的意义。