$’%形成了具有 中 国 特 色 的 小 水 电 开 发 利 用 管 理 模 式!小 水电技术及设备制造能力达到了一 定 的 水 平# 目 前!我 国 小 水 电从业人员约!%"万人!其中设计"施工人员("多万人&有 !"" 多个厂家可以生产小水电设备!年发电量超过!6"万 4F!不 仅 满足了国内发展的需要!增加了就业 岗 位!还 向 6" 多 个 国 家 出 口经济适用的小水 电 设 备&我 国 还 为 7" 个 国 家 和 地 区 培 养 数 千名小水电专家!参 与 了 6" 多 个 国 家 几 百 项 小 水 电 工 程 的 建 设 !获 得 了 较 高 的 声 誉 #
! ! 收 稿 日 期 !%""’$"!$"!
作 者 简 介万!方姜 富数华据#女 #工 程 师 $
!7"农 村 水 电 供 电 区 可 仿 照 国 家 给 予 大 电 网 的 政 策#收 ")"%元+4F<电力建设基 金#连 同 %以 电 养 电&的 资 金 和 历 年 用 于小水电建设的专 项 资 金 等#建 立 农 村 水 电 发 展 基 金#实 行 有 偿 使 用 #滚 动 发 展 $
在农村水电初级电气化县建设中#为 促 进 小 水 电 和 农 村 电 气 化 事 业 的 发 展 #国 务 院 分 别 以 国 发 ’!P&((!P" 号 )国 发 ’!PP!( !#号)国 办 通 ’!PP7(% 号 文 件#制 定 了 一 系 列 实 践 检 验 证 明 是 行 之 有 效 的 方 针 政 策 #有 要 有 *
!%"加快了中小河流治理#改善 了 农 业 和 农 村 生 产 条 件#提 高了防洪抗旱能 力#促 进 了 农 业 的 发 展$ 开 发 小 水 电#使 数 千
我国小水电发展现状及存在的问题!!姜富华!杜孝忠
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条中小河流得到初步开发治 理!累 计 增 加 库 容 约 6"" 亿 I(!净 增灌溉面积%""万 I(!近 年 来 还 解 决 了 ")# 亿 多 人"")6 亿 多 头牲畜的饮水困难!治理水土 流 失 面 积 !)(’ 万 4I%!发 展 了 以 小水电为龙头的山区水利!提高了防洪 抗 旱 和 水 利 为 农 业 服 务 的能力#
!#"农 村 水 电 及 电 网 企 业 执 行 缴 纳 7N 增 值 税 的 政 策 $
K)J! 开 发 利 用 现 状
由于开发小水电具有一定的经济 效 益#各 地 对 开 发 小 水 电 的积 极 性 较 高#近 几 年 小 水 电 每 年 以 #N "!(N 的 速 度 发 展$ 据水利部统计#截 至 %""% 年 底#在 全 国 ")!6 万 多 个 县 建 成 小 水电站’)&万座#总 装 机 容 量 达 %&’P 万 4F#年 发 电 量 P’# 亿 4F<#分别占全国水电总装机 和 年 发 电 量 的 (7N 和 (7N,共 建 成&""多个县电 网 和 ’" 多 个 地 区 性 电 网#有 &"" 多 个 县 主 要 依 靠 小 水 电 供 电 ,小 水 电 分 布 的 地 域 约 占 全 国 的 一 半 #涉 及 !+( 的 县 !市 "和 !+’ 的 人 口 ,小 水 电 供 电 区 平 均 到 户 电 价 约 为 ")’" 元+4F<#低于全国农村平均到 户 电 价!约 ")7" 元+4F<",全 行 业 资 产 达 到 !""" 多 亿 元 #发 供 电 年 营 业 收 入 达 ’7" 亿 元 #年 实 现利税&!亿元,并且形成了一套比 较 完 整 的 管 理 体 系)建 设 管 理 规 程 )规 范 及 标 准 $
能源$太阳能"风能"生物能等%相 比!其 技 术 比 较 成 熟"造 价 低! 非常适合于为分散的农村供电及电气 化 建 设!其 开 发 利 用 有 利 于能源结构的调整优化!有利于人口"资 源"环 境 的 协 调 发 展 和 经济社会可持续发展#
J)L! 面 临 的 主 要 困 难
$!%小水电上网受制约#由于小 水 电 站 大 部 分 是 径 流 式 电 站!调节能力差!因此电能质量和供电 可 靠 性 比 较 差!再 加 上 电 力体制方面的 原 因!致 使 相 当 多 的 地 区 存 在 对 小 水 电 上 网 电 量"价格设限的现 象# 据 贵 州 省 反 映!全 省 大 部 分 小 水 电 站 上 国家电网的名义电价为")!% 元)4F<!但 实 际 电 价 往 往 达 不 到 这个水平!因为电网经营企业认定的一 部 分’无 效 电 量(不 计 价 或者只按照")"%元)4F<计价&而地方县域网给小水电的上 网 电价也只有")!%"")!&元)4F<!这 个 价 格 低 于 许 多 小 水 电 的 成本#此外!电网经营企业在丰水期 还 常 常 限 制 小 水 电 上 网 电 量!近年来小水电发电平均利用只有(6""<左右!不到 设 计 利 用小时的%)(!有 的 小 水 电 站 每 年 弃 水 量 约 ’"N!经 济 效 益 受 到严重影响#
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文 章 编 号 !!""#$%%&’!%""’""($""&%$"%
中 国 农 村 水 利 水 电 %%""’ 年 第 ( 期
我国小水电发展现状及
存在的问题
姜富华!杜孝忠
!清华大学水利系#北京 !"""&’"
!!摘!要!发展小水电对促进经济社会发展和生态环境保护具有积极的意义"通过分析我国小水电的 发 展 现 状#取 得 的 成 就 以 及 进 一 步 发 展 的 优 势 和 当 前 存 在 的 问 题 !提 出 了 促 进 小 水 电 发 展 的 政 策 建 议 " ! ! 关 键 词 !小 水 电 $水 资 源 $电 力 体 制 ! ! 中 图 分 类 号 !Db#’%! ! ! 文 献 标 识 码 !^
$6%开辟了 国 际 合 作 的 新 途 径# 我 国 开 发 中 小 水 电!建 设 有中国特色的农村电气化!消除贫困"保 护 环 境!得 到 了 国 际 社 会的高度评价和广泛赞扬#世界上许 多 国 家!包 括 欧 美 发 达 国 家都在积极推广中国发展小水电的经 验!一 些 与 我 国 无 邦 交 的 国家也通过民间途径向我国 学 习#有 7" 多 个 国 家 !(" 多 个 政 府机构和国际组织参加的国际小水电网总部以及联合国工发 组织国际小水电中 心 设 在 我 国 杭 州!为 国 际 合 作"特 别 是 发 展 中 国 家 的 南 南 合 作 !开 辟 了 新 的 途 径 和 前 景 #
J)J! 特 点 与 优 势
$!%小水电资源主要分布在西部 地 区"边 远 山 区"民 族 地 区 和 革 命 老 区 !在 西 部 大 开 发 中 具 有 突 出 的 区 位 优 势 #
$%%小水电资 源 规 模 适 中!投 资 省"工 期 短"见 效 快!有 利 于 调动多方 面 的 积 极 性!适 合 国 家 鼓 励"引 导 集 体"企 业 和 个 人 开发#
$(%促进了生态建设和环境保 护# 我 国 小 水 电 ! 年 发 电 量 相当于")(’"")’’亿2标 准 燃 煤!与 相 同 数 量 的 火 电 相 比!可 减少排放!亿2左右二氧化碳#全国小水电 供 电 地 区 约 有 ")% 亿户农民使用电炊 具!减 少 了 用 于 燃 料 的 木 材 砍 伐 量!保 障 了 退耕还林"天然林 保 护 等 生 态 工 程 的 实 施# 同 时!对 推 动 林 区 经济结构的调整!实 现 以 林 蓄 水"以 水 发 电"以 电 保 林!起 到 了 促进作用#四川省阿坝藏族羌族自治 州 通 过 电 气 化 县 建 设!小 水企业一年上缴的税金!约 占 全 州 财 政 收 入 的 ’"N!替 代 林 业 成为地方支柱产业和财政收入的主要 来 源!并 促 进 了 森 工 企 业 的转产#
!!"小水电建设 资 金 以 地 方 自 筹 为 主#国 家 给 予 必 要 的 扶 持$
!%"实 行 %以 电 养 电 &的 政 策 $ !("小水电的管理实行%自建)自管)自营&的 方 针 和%小 水 电 要有自己的供 电 区&的 政 策#建 立%发)供)用&统 一 的 管 理 体 制$ 继续贯彻大电网对 小 水 电 实 行 扶 持 让 利 政 策#国 家 电 网 不 要 上 收和变相上收由地方建设管理的农村水电电网及其供电区$ !’"在统一规划下#省)地)县可以建设容量大于%)6 万 4F 的中型水电站和高于(64b 的 输 变 电 工 程#实 行 %谁 建)谁 管) 谁 受 益 &的 政 策 $ !6"有条 件 的 地 方#提 倡 县 与 县 之 间 联 网#并 与 大 电 网 联 结 #联 结 后 与 大 电 网 是 送 电 与 售 电 的 关 系 $
$(%小 水 电 资 源 具 有 分 散 开 发"就 近 供 电"就 近 消 纳!不 需 要 高 电 压 大 容 量 远 距 离 输 电 !发 电 成 本 和 供 电 成 本 低 #