石大人社发〔2019〕20号大武口区劳动关系情况调研报告自治区人力资源和社会保障厅劳动关系处：按照自治区人力资源和社会保障厅办公室《关于开展劳动关系情况集中调研的通知》要求，我区紧紧围绕调研提纲，强化组织、周密安排，圆满完成了调研任务，现将大武口区劳动关系调研情况报告如下：一、调研总体情况（一）强化组织，精心实施。
接到调研通知后，我局高度重视，迅速安排部署落实调研，大武口区农民工工作领导小组办公室向区直有关部门和部分企业下发了《关于召开劳动关系形势研判工作座谈会的通知》，并召集区总工会、区工信局、区发改局、区就创局于2月25日在区人社局召开区本级座谈会，对照《调研提纲》第一部分内容，通报交流有关情况，听取意见和建议。
于2月26日—27日，分别奔赴宁夏天地奔牛实业集团有限公司、宁夏中节能新材料有限公司、宁夏盈氟金和科技有限公司、宁夏恒达纺织科技股份有限公司4家企业召开企业负责人及人力资源管理部门负责人座谈会，对照《调研提纲》第二部分，调研了解有关情况，听取企业的意见和建议。
并在企业座谈会结束后，召开企业职工座谈会，就《调研提纲》第三部分，调研了解有关情况，听取企业职工的意见和建议。
（二）大武口区经济发展、企业生产经营总体情况。
2018年，大武口区经济社会发展总体平稳、稳中有进。
全年实现地区生产总值247.65亿元，同比增长9.1%。
其中，第一产业增加值同比增长3.9%；第二产业增加值同比增长11.5%；第三产业增加值同比增长5.7%。
固定资产投资增长1%；一般公共预算收入2.74亿元，同口径增长5.86%；规模以上工业增加值增长18%；实现社会消费品零售总额53.6亿元，同比增长6%；城镇常住居民人均可支配收入34220元，同比增长9.1%；农村常住居民人均可支配收入12124元，同比增长8.4%。
2018年，规模以上企业累计完成工业总产值93.23亿元，增长25%，增加值增长18%，较上年提升13.5个百分点。
其中，规模以上装备制造业企业和新材料企业全年完成产值占工业总产值的比重达65.5%，非煤产业全年完成产值占工业总产值的比重达83%，高新技术企业产值占工业总产值的比重达45%。
大力培育新技术新产业新业态新模式，推动服务业加快发展。
以建设互联网城市为契机，构建“网络经济、健康经济、全域旅游、科技金融、文化创意和电子材料”为发展方向的“5+1”板块，19个项目落地建设，完成投资和注资21.7亿元，带动就业5500余人，实现利税6200多万元。
全力打造网络经济产业园、快递物流园、地理信息产业园等各类平台，推动数字经济集聚发展，57家入驻企业全年实现总营业收入近4亿元。
加快发展科技金融，市区两级共同打造科技金融众创空间，吸引达飞金控、新光控股等38家区内外金融企业入驻，累计实现交易额110亿元，贡献税收近4000万元。
当前遇到的主要困难和问题：一是新旧动能转换和产业转型升级任务艰巨。
第二产业占比依然偏高;引领工业经济发展的规模以上工业企业数太少；接续产业发展较慢，经济发展后劲不足，经济运行不稳定；固定资产投资和社会消费品零售总额增速未达预期，受政府债务红线、企业融资难和房地产去库存等因素影响，固定资产投资增长乏力，增长低于年度计划指标；受电商线上交易增长和传统商贸企业吸引力下降等原因影响，社会消费品零售总额增速有所放缓；二是科技创新和成果应用能力需要不断增强。
政府科技投入带动作用不强，大部分规上工业企业研发经费投入少，石嘴山国家高新区在全国发展排名靠后，创新资源集聚和带动作用不强。
三是化解债务风险压力较大。
一般公共预算收入呈现负增长，税收增收空间萎缩，财政收支形势严峻。
政府性债务偿债压力较大。
与此同时，民生改善、科技创新、产业培育、经济结构调整等都对财政支出提出较大需求。
（三）大武口区劳动用工总体情况。
1.劳动用工情况分析。
为准确分析企业春节前后用工变化情况，区就创局抽取辖区42家企业作为调研样本。
其中工业企业29家，三新经济企业8家，服务业企业5家。
从企业用工情况来看：所调查的42家企业职工总数为10461人，相比去年同期8442人，同比增长24%。
其中职工人数增加的企业有22家，占企业总数的52.4%；与去年同期持平的企业有9家，占比21.4%；职工人数减少的企业有11家，占比26.2%。
42家企业中自2019年1月以来，有18家企业共离职155人，占企业总数的42.9%。
职工离职的主要原因主要集中在退休、薪资待遇、回家过年、工作时间等方面。
从企业招聘情况来看：42家企业春节前有用工缺口企业30家，占比71.4%，用工缺口2070人；春节后有用工缺口的企业数为32家，占比76.2%。
用工缺口2150人，人数相比节前增加4%。
较去年同期缺口4560人，同比下降52.9%。
42家企业2019年截至目前招聘人数1155人，实际到岗446人。
2.存在的问题和原因：一是部分企业薪资待遇偏低或未及时兑现承诺。
部分企业薪资兑现与承诺薪资存在一定差距。
同时部分企业未与职工签订劳动合同、未及时新增并缴纳职工社保，造成求职者抱有负面情绪上岗不久便离职，离职后口口相传对企业形象产生了负面影响，对后期招聘造成障碍。
二是企业工作环境有待进一步改善。
个别企业舍不得投入来改善员工的生产、生活环境，如工业制造业企业工作环境较差，多集中在环境噪音大、车间温度高、车间刺激性气味大、体力劳动强度大、工作时间长等方面，造成员工精神压力、身体压力极大。
三是企业主动意识不强烈，招聘态度与技巧欠佳。
个别企业参加招聘会不积极，企业人力资源管理人员招聘技巧有待提高。
部分企业在招聘现场中，宣传语言生硬，招聘态度不积极，宣传技巧欠佳，导致不易被求职者接纳，影响了求职人员对企业文化、发展规划等的良好印象，降低了求职成功率。
四是虽然出台了《大武口区招才引智暂行办法》，对通过第三方人力资源公司引进人才的企业给予补贴，但企业因考虑成本，通过第三方人力资源公司引进人才成效不明显。
（四）大武口区春节后企业开工、企业工时制度变化和企业劳动用工形式变化情况。
1.基层企业工时制度变化情况。
大武口区企业计算工时的基本原则是以人为本，在确保员工身体健康的前提下，在依法维护员工休息休假的基础上，结合本企业实际大体有以下两种：一是标准工作时间制度。
劳动者日工作时间最多为8小时，周工作时间最多为40小时，工资根据岗位不同按月发放固定工资，这类企业占总数的85%左右；二是特殊工作时间制度。
单位根据工作特点，日工作时间和平均周工作时间与法定标准时间基本相同，用人单位采取轮休、调休，弹性工作时间等形式，保证劳动者休息、休假和工作任务的完成。
这类企业占管辖企业的15%，多数为物业、餐饮和商贸零售流通业，情况较往年没有变化。
2.企业劳动用工形式变化情况。
一是以完成一定工作量为期限的劳动合同用工形式在相关行业普遍存在，企业与劳动者的关系建立在一定的工程作业项目上,项目完成,劳动者随时随地解除与企业的关系,这种形式在建筑施工领域特别明显。
二是固定期限劳动合同是当前企业与职工的常见劳动合同形式，一般企业从人员招聘、录用时视劳动者岗位签订一至三年的固定劳动合同,到期视企业运转经营状况是否续订劳动合同。
即使续订也延续一到三年的常态,给企业留有较大的余地。
三是自主用工、灵活用工现象明显，如小时工、非全日制工等不再使用正式工,减轻企业压力。
同时退休返聘上岗增多,特别在一些高技术含量的专业技术性岗位和劳动力值班性质岗位上。
四是劳动合同短期化，对新招的员工实行合同制,倾向于签订短期合同,增加企业的用工主动性和应对能力。
五是劳务派遣增多，对企业效益好,减轻人员负担,实行劳动力派遣,达到两种身份、两种待遇,区别对待。
这在银行业、通讯业、服务业等较为明显。
六是招工市场化、多元化成为企业用工的主态，企业补充职工,主要通过劳动力市场或大学生就业市场,高层次人才通过专业招聘途径,大学生通过院校或人才市场,普通劳动者通过人力资源市场或就业机构。
呈现出公开化、市场化、社会化特点。
劳动者价格以社会水平作为主要参考标准。
（五）大武口区劳动关系运行等情况。
一是开展综合执法检查。
通过开展各项综合执法检查，依法保障劳动者获得工资报酬、享受社会保险、落实休息休假、签订劳动合同、执行最低工资标准及加班工资规定、落实高温津贴发放、劳动保护、安全用工、女职工和未成年人权益保护等基本权益。
二是落实属地管理责任。
将治理拖欠职工（农民工）工资专项整治工作纳入年度区委政府重点工作和效能考核范围，层层签订目标任务责任书，实行目标考核管理推动责任落实。
2018年治欠保支“六率”主要监控指标均比往年有较大幅度提高。
三是区劳动保障监察执法局投诉受理中心本着“快受、快立、快查、快结”的处置原则，通过“四公开”制度实现阳光执法，提高了劳动保障违法行为的查办效能。
2018年，劳动监察投诉受理中心接待政策法律法规咨询680余人次，电话咨询1500余人次；受理投诉举报案件94起，为305名劳动者追回工资249万元，结案率100%。
与去年同期相比，案件数量、涉及人数和拖欠金额分别下降8%、32%、32%，未发生因欠薪引发群体性事件。
四是加大欠薪问题排查化解。
扎实开展欠薪欠费企业专项排查，建立欠薪企业台账，实行政府领导包案化解制度，明确包案领导、责任单位、责任人，按照“一企一策，对症下药”的化解原则，制定切实可行化解方案，采取有力有效措施全力做好化解工作。
我区现有欠薪企业1家（宁夏大荣实业集团有限公司），区人社局依法将此案移交公安机关处理，并通过行政处理渠道申请法院强制执行。
目前该企业已启动破产程序，优先解决欠薪问题。
五是加强劳动关系群体性纠纷监测预警处置。
修订《大武口区处置拖欠农民工工资突发事件应急预案》，建立欠薪预警和应急处置机制，依托区、街道（镇）、社区（村）三级矛盾纠纷调解组织，开展不稳定因素排查，对排查出的不稳定因素，做到及时报告、及时赶赴现场、及时展开调查、及时控制事态、及时跟进化解，有效预防处置群体性事件的发生。
六是部门联动，合力化解各项改革对劳动关系的影响。
2018年，大武口区总工会、区人力资源社会保障局、区工商联、区工信局协调劳动关系三方四家成员单位在贺兰山国家级自然保护区非煤矿山企业整治，企业欠薪欠费，依法保障劳动者基本权益等方面密切配合，主动履职，各项工作有序推进。
与区总工会联合深入辖区规模以上企业，积极开展劳动关系和谐企业创建。
2018年度我区有3家企业（宁夏盈氟金和科技有限公司、宁夏美佳铭城购物广场股份有限公司、宁夏大窑饮品有限责任公司）荣获自治区级和谐企业称号，1家企业（宁夏天地奔牛实业集团有限公司）获国家和谐企业称号。
存在的问题：一是随着国家“促转型、调结构”政策的实施，贺兰山自然保护区整治工作的深入开展，部分企业会出现关停并转情形，出现了拖欠工资和社会保险的情况。