20
2.2.2 制定编制方案，组成起草组
规划立项后，由牵头部门制定了规 划编制方案，组成规划编制团队（2015 年5月）
21
2.2.3 搜集资料，起草规划文稿
起草组先后赴 “长三角”、“京 津冀”、“长株潭”等地考察借鉴先 进经验。赴呼和浩特、包头、鄂尔多 斯三市开展实地调研。在此基础上起 草初稿。
22
2.2.4 听取各方面意见
形成规划初稿后，从各个领域和层 面征求意见。
23
2.2.5 开展规划衔接
与国家规划、自治区总体规划、 三市“十三五”规划、自治区有关专 项规划作好衔接。
24
2.2.6
专家论证
规划在提交批准前，经过专家委 员会论证。
25
2.2.7
批准和发布
2016年5月9日，内蒙古自治区政 府批准印发了该区域规划。
32
2.3.3 提出区域协作的重点

推进基础设施互联互通 联合共建生态文明 促进产业协同发展 共建共享公共服务 统筹创新驱动发展 共同推动点
推进基础设施互联互通 推进交通一体化，构建1小时通勤圈 建设高效、安全的信息、能源通道 公共服务平台一体化
区域规划的编制与实施
——以中国内蒙古自治区呼包鄂协同规划为例
杨 成 2018.4.25
提
1、中国的规划体系
纲
2、地方层次区域规划的编制 3、地方层次区域规划的实施
2
1、中国的规划体系

1.1 规划的作用 1.2 规划的分类 1.3 规划的定位
3
1.1 规划的作用
发展规划在中国的经济社会发展中发 挥着重要作用。 国民经济和社会发展规划是国家加强 和改善宏观调控的重要手段，也是政府履 行经济调节、公共服务、市场监管、社会 管理和环境保护职责的重要依据。
2.3.2 区域的发展定位和空间布局
总体定位： 国家资源型地区可持续发展实验区 黄河中上游生态环境保护的示范区 中蒙俄经济走廊的重要支撑区 内蒙古统筹城乡发展先行区
31
2.3.2区域的发展定位和空间布局
空间布局： 坚持区域协同、城乡一体，按照要 素有序自由流动、基本公共服务均等、 资源环境可承载的要求，优化了三市的 国土空间布局。
4
1.2 规划的分类


按行政层级分为国家级规划、省级规划、 市县级规划。 按对象和功能类别分为总体规划、专项 规划、区域规划和空间规划。
5
1.3

规划的定位
总体规划的定位 专项规划的定位 区域规划的定位
1.3.1 1.3.2 1.3.3
6
1.3.1 总体规划的定位
是国民经济和社会发展的战略性、纲 领性、综合性规划,是编制本级和下级专 项规划、区域规划以及制定有关政策和年 度计划的依据，其他规划要符合总体规划 的要求。
18
2.2 编制的程序

2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.2.7
立项 制定编制方案，组成起草组 搜集资料，起草规划文稿 听取各方面意见 开展规划衔接 专家论证 批准和发布
19
2.2.1 立项
自治区级区域规划由自治区政府批 准，由有关部门依据相关法律、法规和 自治区政府规定的职责负责编制。
9


2、地方层次区域规划的编制

2.1 编制区域规划的必要性 2.2 编制的程序 2.3 规划需要解决的几个问题


10
2、地方层次区域规划的编制
根据经济社会发展的需要，内蒙 古自治区组织编制了呼包鄂协同发展 规划。
11
2.1 编制区域规划的必要性
编制区域规划要综合分析区位条件， 资源条件，土地、人口、资源环境承载 能力，现有的发展基础，未来的发展潜 力，对一个地区发展的带动作用等因素。
28
2.3.1 编制区域规划要遵循新的发展理念 创新发展解决发展动力问题 协调发展解决发展的不平衡问题 绿色发展解决人与自然的和谐问题 开放发展解决内外联动问题 共享发展解决社会公平正义问题

29
2.3.1 编制区域规划要遵循新的发展理念 内蒙古提出要守住三条底线：

守住发展底线，保持经济中高速增长 守住生态底线，坚持美丽与发展双赢 守住民生底线，坚持富民优先
26
2.3 规划需要解决的几个问题



2.3.1编制区域规划应遵循新的发展理 念 2.3.2明确该区域的发展定位和空间布 局 2.3.3提出区域协作的重点
2.3.1 编制区域规划要遵循新的发展理念 理念是行动的先导，发展理念是否 正确，从根本上决定着规划的成效。编 制区域规划必须符合新的时代要求，中 国在编制全国的“十三五”规划时提出 了“创新、协调、绿色、开放、共享” 五大发展理念。
12
2.1.1在国家发展战略中具有重要位置
呼和浩特、包头、鄂尔多斯地区是 中国向北开放的重要门户，是国家呼包 银榆经济区的重要组成部分，是中国重 要的能源矿产资源富集区。
13
2.1.2 是自治区经济发展的核心区




三市区域面积13.16万平方公里，占自治区国 土总面积的11.4%。 2015年常住人口793.4万人，占自治区常住总 人口的31.6%，人口密度是全自治区的2.8倍； 该区域经济发展水平较高，地区GDP占自治区 的60%以上。 是自治区教育、科研、文化、医疗资源相对集 中的地区。
7
1.3.2 专项规划的定位
是以国民经济和社会发展特定领域 为对象编制的规划，是总体规划在特定 领域的细化。
8
1.3.3 区域规划的定位

是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展 为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的 细化和落实。 跨省的区域规划是编制区域内省级总体规划、 专项规划的依据。 省内的区域规划是编制省域内市、县级总体规 划、专项规划的依据。
16
2.1.3 区域基础设施较为完善


公路、铁路网比较完善，三市民航机场均 开通了国际航线，呼（和浩特）——张 （家口）高铁正在建设，包（头）——银 （川）高铁正在开展前期工作。 电力、通信、市政等基础设施保障能力较 强。
17
2.1.4 区域发展面临问题



发展定位、空间布局不合理 交通、通信等基础设施网络需要提档升 级 产业协作不配套，创新能力不强，整体 竞争力较弱 资源节约、环境保护的压力较大 发展不平衡的问题比较突出