团风县总路咀镇养老服务中心养护楼建设项目初步设计说明第一章工程概况1.1 项目概况项目名称：团风县总路咀镇养老服务中心养护楼建设项目项目地址：团风县总路咀镇神树铺村(余家庵福利院内)项目业主：团风县总路咀镇人民政府项目负责人：但拥林项目摘要：团风县总路咀镇养老服务中心养护楼建设项目，是实施《团风县社会养老服务体系建设“十二五”规划》的建设工程。

项目在总路咀镇余家庵福利院内建设，拟征地3.43亩，新建老年人养护楼1栋，建筑面积2800㎡，增加养老床位70个，并按专业化养老机构的标准购置康乐设施、办公设备，以及供老人使用的床、桌、柜、椅等相应的生活用品用具。

项目概算总投资350万元，其中团风县政府和项目业主配套自筹资金50万元，申请中央投资300万元。

项目计划工期8个月，于2013年9月竣工。

1.2 设计工作的依据、原则和范围1.2.1 设计工作依据按照团风县民政局《团风县社会养老服务体系建设“十二五”规划》和团风县总路咀福利院现状及改造规划资料作为项目的编制依据。

1.2.2 设计工作原则根据客观条件和福利院发展总体目标，按照《老年人居住建筑设计标准》、国家基本建设项目程序及项目可行性研究必要的内容开展本项目的可行性研究。

1.2.3 可行性研究范围本报告着重对项目建设的背景和必要性、建设条件、建设内容及规模、工程设计方案、环境保护、项目组织管理等进行可行性研究；按照国家现行的设计规范、规定、定额，估算项目总投资，并提出结论性意见。

1.3 设计概要1.3.1 项目建设背景和必要性总路咀镇是团风县社会养老服务体系建设较为滞后乡镇之一。

全镇共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”的三无五保对象392名，已集中供养59名，入住率15%，低于湖北省集中供养目标（65%）50个百分点；福利院房屋建筑面积2430㎡。

每百名老人0.61个床位数，低于全国平均水平0.89个床位数。

福利院目前只是解决已集中供养老人的吃饭和睡觉的问题，难以满足供养老人日益增长的医疗康复、精神慰藉等方面的服务需求。

尤其是福利院的设施不配套，住房不足，床位少，供需矛盾突出，制约着总路咀社会养老福利事业的进一步发展。

本项目的实施，将在一定程度上改善供养老人的居住条件和生活条件，扩大集中供养规模，有利于加快团风县社会福利事业发展，有利于解决老龄化社会问题，构建和谐社会。

项目的建设是必要的和迫切的。

1.3.3 项目地址及建设条件项目建设地址位于总路咀镇余家庵福利院，该处临神树铺村通村公路旁，拟在现有院址旁边新征用3.43亩荒山坡，使宗地总面积达到8.5亩。

项目建设所需的水、电，福利院现有设施可满足其需要。

场址交通便利，环境现状、周边区域功能条件符合国家《老年养护院建设标准》的规定，建设条件好。

1.3.4 建设规模新建老年人养护楼一栋，建筑面积2800㎡、新增床位数70张。

使余家庵福利院集中供养老年人达到100人。

1.3.5 建设内容⑴征地3.43亩，新建老年人养护楼一栋，建筑面积2800㎡；⑵按集中供养100人规模配套购置医疗、水电、办公和康乐等设施；按标准配置新增70位老人集中供养所需的床、桌、柜、椅及生活用品用具；⑶整治池塘0.45亩，修建沼气池191㎡，砌筑院墙200m。

⑷完善场区道路和绿化。

第二章项目背景及建设必要性2.1项目背景2.1.1团风县社会养老体系建设情况团风县下辖8镇2乡289个行政村，版图面积838平方公里，总人口38万。

2002年4月省政府批准将团风列为全省扶贫工作重点县，享受国家级贫困县的扶持政策，全县有6个乡镇是省定重点老区乡镇。

据统计截至2010年底，全县60岁以上老龄人口达62326人，占总人口的16.6%，高于全国平均水平四点一个百分点；全县空巢和独居老人29268人，占老龄人口的46.96%；“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”的无依无靠五保对象6869名，占老年人口的11.02%，其中没有独立生活能力需要入院集中供养的鳏寡孤独人员有3449人，占老年人口的5.53%。

近几年，团风县委、政府高度重视全县社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快扶贫开发进程，通过抢抓“福星工程”建设机遇，着力加快社会养老保障体系建设，使全县敬老院、福利院等福利事业建设得到了较快发展，福利院基础设施明显改善，“三无”“五保”对象集中供养水平有了较大提高。

全县建有福利院14所，共有床位646张、电视机25台、健身器材9套、洗衣机14台、冰柜15个、太阳能31组、空调14台，院舍房屋建筑总面积17670平方米，人均使用面积27.3平方米，集中供养“三无”“五保”老人646人，入住率18.73%。

2.1.2团风县社会养老体系建设存在的主要问题由于团风县属省级贫困县，经济基础薄弱，地方财政困难，福利事业建设仍属起步阶段，基础设施发展滞后。

主要表现在：一是团风县应保“五保”对象人数多，现有的13所农村敬老院大部分是利用乡镇单位、学校合并后的闲置房屋改建的，房屋陈旧不堪，地面破损、屋面渗漏，有的已成为危房；辅助用房面积小，大部分存在不同程度的安全隐患；加之由于当初设计标准低，面积小，床位少，入院率低。

二是建筑功能落后，建筑结构不合理，设施陈旧，水、暖、电等外网老化严重，室内生活环境较差。

三是按要求应配备的浴室、食堂、供热设施、污水排放处理设施、治疗康复中心、娱乐中心等项目缺失、陈旧，部分早已超过使用年限，经常发生故障，已无维修使用的价值。

四是敬老院占地面积较小，建设用地受限，狭小的占地已远远不能满足园林化院区建设的要求，制约了社会福利事业的进一步发展。

五是医疗、办公设备陈旧、落后，大部分年久失修，急需更新购置。

2.1.3总路咀镇福利院概况⑴单位性质、地址及负责人总路咀镇养老服务中心余家庵福利院属福利性事业单位，隶属总路咀人民政府民政办管理。

单位地址：团风县总路咀镇神树铺村单位负责人：贺少军⑵人员配置情况现有工作人员3人，院长1人⑶总路咀镇养老服务中心用房现状总路咀镇地处团风县北部丘陵地区，全镇5586户，总人口为24663人，辖21个村，171个村民小组，版图面积51.9平方公里。

全镇共有五保对象203户204人，应保未保的五保对象182户188人。

1998年设立镇中心福利院，征地面积2790平方米，建四合院式的院民宿舍一幢，建筑面积960平方米。

2004年设立余庵福利院，占地面积3680平方米，建院民宿舍楼两幢，建筑面积1470平方米，农副业生产用地6亩，两院已集中供养五保老人59名，有工作人员7人。

由于总路咀镇福利院建在街道居民区中，规模小，场地及活动空间狭窄，老人入住后都有压抑感，且周边已被居民的房屋包围，无法改造、新建，只有在余家俺福利院的基础上征地新建养护楼才能改变这一现状。

余家庵福利院目前没有配套的康复、娱乐设施，只是解决集中供养老人的吃饭和睡觉的问题，老人的医疗康复、精神慰藉等方面的服务需求无力解决。

院内只设一个公共厕所，老人宿舍内没有设卫生间（见下图）。

食堂的规模太小，老人吃饭没地方坐，生活条件较差。

2.1.4项目提出团风县的福利院建设近几年虽然有所改观，但仍不能适应新形势下发展要求，不能满足“五保”老人的需要，影响着社会福利事业各项业务的正常开展，制约着团风县福利事业的进一步发展。

为了更好的改善“三无”和“五保”对象的生活条件，提高生活质量，让老年人安享晚年，共享经济社会发展成果。

必须对现有福利院进行改新建，改善福利院的条件，扩大集中供养规模。

为此，团风县人民政府根据各乡镇福利事业现状、经济社会发展水平和长远发展规划，决定对全县8镇2乡的中心福利院进行改新建，总路咀镇养老服务中心养护楼建设项目列入了团风县社会养老服务体系建设十二五规划的改新建计划。

总路咀镇养老服务中心养护楼建设项目建成后，将在一定程度上改善供养老人的居住条件和生活条件，使总路咀镇福利院成为一所集供养、收治、康复、防治为一体的多功能福利院，成为团风县社会保障体系的一个重要组成部分，有利于加快团风县社会福利事业发展，有利于解决老龄化社会问题，构建和谐社会。

2.2项目建设必要性2.2.1项目的建设是解决老龄化社会问题的需要乡镇养老福利院建设的发展与乡镇老年人口规模发展、与人口构成的变化密切相关。

据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。

截至2009年底，我国60岁及以上老年人口已达1.67亿，占全世界人口的五分之一强，占全国总人口的47%。

预计到2015年，老年人口将达到2.15亿，约占总人口的15%；2020年达到2.43亿，约占总人口的18%。

我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。

有关资料显示，目前我国家庭规模日趋小型化，“4-2-1”家庭结构日益普遍，空巢家庭不断增多，城市老年空巢家庭已达到49.7%，农村老年空巢家庭已达到38.3%，城乡老年人失能、半失能率达到19.6%。

随着人口老龄化的来临，老年人问题是我国面临的一个严峻问题。

团风县也和全国一样老龄化程度为10%以上，所以改新建总路咀余家庵福利院，是解决老龄化社会问题的需要。

2.2.2.项目的建设是构建和谐社会的需要的需要党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，团风县委、政府也提出建设和谐团风县的要求。

如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。

尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，扩大团风县乡镇中心福利院集中供养规模，将为团风县弱势老人提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭。

这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。

2.2.3项目的建设是总路咀社会福利事业发展的需要总路咀镇的社会养老服务设施建设较为滞后。

全镇60岁以上“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”的三无五保对象203户204人，应保未保的五保对象182户188人，已集中供养59名，入住率15%，低于湖北省集中供养目标（65%）50个百分点；每百名老人0.61个床位，低于全国十二五目标水平3%的2.39个百分点。

福利院目前只是解决已集中供养老人的吃饭和睡觉的问题，难以满足供养老人日益增长的医疗康复、精神慰藉等方面的服务需求，尤其是福利院配套设施缺乏，功能单一，住房不足，床位少，供需矛盾突出，制约着总路咀社会养老福利事业的进一步发展。

项目实施后，将彻底改变总路咀镇福利院对三无五保对象养老服务的现状，扩大供养规模，完善服务功能，为解决总路咀弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。

项目建成后将在团风县社会保障体系中发挥较为重要的作用。