中华人民共和国主席 胡锦涛 2007年8月30日
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体制建设——成立机构，明确职责
（一）领导体制 统一指挥体制 政府职权划分 责任机制 监督机制
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（二）机构设置——三个层次 领导机构 综合办事机构 专业（部门）工作机构
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体制
国务院应急管理办公室
省级政府应急办 市级政府应急办 县级政府应急机构
突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措 施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 （《中华人民共和国突发事件应对法》，2007年）
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公共危机（突发）事件的特点
1. 突发性 2. 紧急性 3. 危害性 4. 社会性 5.高度不确定性
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突发公共事件的分类分级
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（二）公共危机管理法制的特点
• 内容和对象上的综合性、边缘性 • 适用上的临时性和预备性 • 实施过程具有很强的行政紧急性 • 立法目的上更强调对权利的保障性 • 法律制裁具有更大的严苛性
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中华人民共和国主席令
第六十九号
《中华人民共和国突发事件应对法》已由中华 人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会 第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予公 布，自2007年11月1日起施行。
• 公共危机：突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的存在和 发展具有重大影响的、急需管理者快速应对的事件。
（程度 范围 可控 核心价值） 紧急事件 公共突发事件 危机事件
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突发事件的定义
突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、 生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 （《国家突发公共事件总体应急预案》，2005年）
公共危机管理基础知识
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提高党的执政能力要求提 高各级领导干部处置公共事 件的能力。要认真研究，并 采取有效的措施，对干部进 行必要的培训，在实践中不 断总结经验，得到提高。
——胡锦涛总书记批示
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预则立、不预则废
党的十七大部署和要求
要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观，全面履行政府职能，着力抓 好突发事件应对法的贯彻实施，以保障人民群众生命财 产安全为核心，以提高应急管理能力为主线，强化源头 预防，完善体制机制，提高应急科技水平，夯实基层基 础，深入推进应急体系建设和管理工作，为全面建设小 康社会创造和谐稳定的良好环境。
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公共危机管理与政府应对
• 公共危机管理： 公共危机管理就是对公共危机的监测、预警、预控、
预防、化解和评估、恢复等全过程的应对安排，防止可
能发生的危机，处理已经发生的危机，达到减轻损失，
甚至将危险转化为机会的目的，以保护公民的人身权和
财产权，维护国家安全。
• 政府是公共危机管理的核心与当然主体。 政府掌握着大量的资源，享有制度安排和制度实施的合
突发公共事件主要分为4类：
• 自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、 海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。
• 事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事 故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。
• 公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品 安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全 的事件。
法权力，拥有组织程度、专业化程度都很高的政府组织
体系和法律授予的强制权力，具有强大的动员能力和组
织能力。
政府领导者是危机管理决策的核心，拥有紧急召集、资
源配置的权力。
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危机管理体系的核心：“一案三制”
一案三制
一案（预案）
三制
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体制 机制 法制
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中国政府应急管理发展历程
第一阶段
第二阶段
第三阶段
红
一级 特别重大
橙
二级 重 大
黄
三级 较 大
蓝
四级 一 般
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预警期 爆发期 缓解期 善后期
突发事件分期
事前 事中 事中 事后
预警预备 快速反应 恢复重建 评估学习
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公共突发事件分期
从突发事件中学习
善后期
防范事件的发生， 尽可能控制事态发展
预警期
缓解期
保持应急措施的有效 并尽快恢复正常秩序
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危机、突发事件与公共危机
• 危机：是一种对组织基本目标的实现构成重大威胁、 需要组织必须在极短的时间内作出关键性决策和进 行紧急回应的突发性事件。
• 突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害， 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共 卫生事件和社会安全事件。
－－《中华人民共和国突发事件应对法》
第四阶段
预案建设 体制建设 机制建设 法制建设
2004
2005
2006
2007
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突发事件应急处置的基本原则
以人为本，减少危害 居安思危，预防为主 统一领导，分级负责 依法规范，加强管理 快速反应，协同应对 依靠科技，提高素质
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我国处理突发公共安全事件的工作流程
预防准备 检测预警 信息报告 决策指挥 危机沟通 社会动员 恢复重建 调查
预防准备
恢复 重建
事前
事后
事发
事中
处置救援
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监测 预警
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法制建设——依法行政
（一）公共危机管理法制的概念 公共危机管理法制属于非常态法制，是关 于突发事件引起的公共紧急状态下如何处 理国家权力之间、国家权力与公民权利之 间、公民权利之间的各种社会关系的法律 规范和原则的总和，是整个国家法律体系 的重要组成部分，是一个国家或地区在非 常规状态下实行法治的基础。
• 社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发 事件等。
• 按照事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素可分为4级：
• Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、 Ⅲ 级（较大）、 Ⅳ级（一
般）
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（一）突发事件的分类制度
自然灾害
事故灾难
社会安全事件
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公共卫生事件
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（二）突发事件的分级制度
爆发期
及时控制突发事件并 防止其蔓延
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我国公共安全面临的严峻形势
（一）重大自然灾害频发 （二）重大、特大安全事故不断 （三）重大传染性疾病形势严峻 （四）影响国家安全和社会稳定的因素仍然
存在
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我国公共危机管理中存在的问题
• 法律框架相对脆弱 • 综合协调机构缺失 • 危机应对网络松散 • 社会应对能力薄弱 • 社会预警体系不完善 • 专家咨询队伍薄弱