第八讲行政决策的科学化与民主化
以民主为宗旨,以政治为途径,以追求决策的合 法性为目的的研究取向则把民主体制作为出发点, 以决策的合法性为核心概念。合法性问题是民主政 治的重要组成部分,它是对统治权力的认可。政府 的决策只有代表人民的利益,才能获得人民的认可。 决策合法性的价值对于政府功能大大扩张了的现代 政府来说,是尤其重要的。
听证会的主要作用是充分听取民意、改善与公 众的关系、促进参与行政、促进民主决策、监督政 府行为。
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从本案例中我们路桥年票制的决策行为是C市 市政管理委员会在自身分析的基础上单方面提出了 两套年票制方案，并由媒体公布，公布之后引起了 市民的强烈反映，市民发现这两个方案收费都偏高， 难以接受，市民通过媒体反映无效而寄希望于之后 召开的听证会，没想到听证会上多数代表反对价格 偏高的意见仍没有得到考虑，听证会完了的第二天 政府就把他们预先制定的价格方案公布并宣布已获 得批准和通过。显然这个批准和通过是政府内部做 出的，而民众并没有批准和通过，听证会上的反对 意见决策者并没有考虑也没有作出回应，对决策也 没有约束力。
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决策中的理性主义可以作这样的描述，公共 决策中存在着三种类型的合理化,即意向合理化、 后果合理化和程序合理化。其中,“意向合理化” 指的是人们在无论做什么事情时总是力图使收益 一成本差值为最大Β“后果合理化”指的是在制 定决策时成功地实现收益一成本差值最大化“程 序合理化”指的是在拥有足够的信息并且运气不 坏的条件下,建立一套能使收益一成本差值最大 化的工作程序。用理性主义的政策分析方法研究 政策制定过程形成了以提高政策质量为目的的政
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2、科学化
所谓行政决策的科学化是指运用科学的理论、 程序、方法和手段进行决策,以求合理确定决策目 标、科学规划和优选方案,从而以最低的代价取得 最好的效果。决策的科学化能够保证政策的正确 性，寻求最佳的政策手段和最大值的政策结果。
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以科学为宗旨、以分析为途径、以 追求决策的科学化为目的的取向,强调 理性的作用,甚至认为理性是唯一可靠 的,把政策的合理性作为核心概念。这 是一种理性主义的政策决策模式以 “理性人”和“经济人”假设为前提, 强调人在政策决策中的主体作用,借用 古典经济学中利益最大化原则,把政策 看作是在合理计算基础上的一种选择。
言权、决定权。 （四）完善决策的议事规则和程序，杜绝随意决策。 （五）建立多层次、多科学的智囊团，充分发挥专家和研究咨询机构
的作用。
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二、分析教材上的案例1
（一）阅读案例，自由讨论 （二）同学代表发言 （三）讲评和补充
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案例分析提示：
本案例反映的是C市路桥年票定价 决策过程中听证会走过场的行政事件。 因路桥收费制度改革，需重新确定路 桥收费标准，这是一种行政决策行为。 根据案例中的材料我们可以知道，这 个决策行为的过程是：C市市政委员会 提出方案——召开听证会，听取市民 的反映——最后选择方案，形式上这 样的决策程序符合决策民主化的要求。 但是由于C市听证会上民众反映的意见 决策机构并没有考虑，决策民主化只 是流于形式，并没有真正的实现。
决策民主化是以寻求决策的合法性为目的的取 向,紧紧抓住社会利益要求这个带有根本意义的概 念,以决策对利益要求的确认、整合和实现的逻辑 顺序为基础,来构建决策过程的框架。
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决策民主化涉及到公民的政治参与问题。公民政 治参与的扩大不仅是政治现代化的标志,也是实现 决策民主化的根本途径。在这里,我们所说的政治 参与,主要是指普通公民试图影响政府的决策活动。 在现代社会,从决策主体的角度来看,随着政治文明 的发展,不仅议会和其他的政府机构有决策权,非官 方的组织、团体和公民个人也都参与政策制定。政 策制定主体的多元化是民主政治的产物,扩大了公 民政策参与的渠道,也是政策获得合法性的基础。 那么决策的民主化是指在决策过程中怎样更多的考 虑民意、反映民意，落实民意的问题。
(1)确定行政信息需要，即了解行政决策需要什么内容和形式 的信息，谁需要，什么时候需要，由什么渠道传递，等等。
(2)输入信息。要开辟广阔的信息渠道，多角度，全方位搜集 信息，扩充信息流。
(3)信息加工。用科学方法将原始信息筛选、验证、分析、分 类纲目，提炼摘要。经过去粗取精，去伪存真，由此及彼， 由表及里的加工过程，使信息具有可靠性、可用性。
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首先在决策的科学化上我们遵循 以下原则
（一）客观性原则 （二）信息性原则 （三）系统性原则 （四）预测性原则 （五）可行性原则
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在实现决策的民主化方面提高有 效机制
（一）进行调查研究，建立社情民意反映制度。 （二）提高决策透明度，逐步公开重大决策过程。 （三）建立健全决策的民主程序，保证决策层每个成员享有同等的发
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作业
¡
2001年初，台资企业华利财务有限公
司和富能控股有限公司共同向厦门市提出在
海沧经济开发区建设80万吨/年PX项目。该
开发区设立于1990年，定位为化工产业开
发区，当时为吸引台商王永庆投资开发，划
定了大约20平方公里的面积，后因故未成，
该开发区仅有翔鹭化纤等少部分化工企业进
(4)信息输出。运用各种形式和工具，将加工后的信息按事先 审查了解的利用者的需求，适时分送信息利用者。
(5)贮存信息。迥过多种信息载体，贮存有用的信息。 (6)对信息系统的管理。为保证信息系统持续正常地运转，要
对组织机构、人员、人一机系统等全面协调管理
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（三）行政决策的程序
听证会的功能没有发挥出来，流于形式，走 过场而已。
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听证会本身的反映民意，体现决策民主 等功能并没有发挥出来。因此听证会在这里 也就成了人们常说的“涨价会”。不仅没有 为政策获得合法性，反而削弱了政府的合法 性。因为公众认为他们受到了政府的欺骗和 愚弄。
失去了民众对政府的信任，这样的后果 恐怕比没有解决这个路桥收费问题更加严重， 比起愚弄欺骗人民的政府而言民众更能容忍 无所作为的政府。
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听证会起源于英美，是一种把司法审判的模式 引入行政和立法程序的制度。听证会模拟司法审判， 由意见相反的双方互相辩论，其结果通常对最后的 处理有拘束力。在国外凡是在行政听证上提出的意 见，决策者必须在最后裁决中作出回应，否则相关 行为可能因此而无效。听证会的作用主要是在决策 中充分考虑民意或利益相关者的意见，达到决策民 主化的要求，使决策尽量代表绝大多数人的利益。
的过程中要有广泛的政治参与,要经过论证、 协商、审议和集体讨论等民主程序,以保证 决策的科学性和合理性。决策民主充分保持 广大公民的参与度，力求使决策的达成融入 了人民的力量，以期达到决策体制符合民愿、 决策目标体现民情、决策方式考虑民力、决 策过程尊重民意、决策结果顺应民心，最终 实现最广大人民群众的根本利益。
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行政决策具有以下特点：
¡ 决策主体的特定性 ¡ 决策内容的公共性 ¡ 决策过程的民主性 ¡ 决策后果的强制性
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（二）行政决策体制
行政决策实际上是一种注重分工与协作的管理活动，不 同的机构和人员在决策过程中处于不同的地位，履行不同的 职责，同时又互相协调和相互制约。不同行政决策机构和人 员的这种分工与协作关系就构成了行政决策体制。行政决策 权力在不同政府机构和人员之间的配置以及相应主体在决策 中所具体承担的职责就成为行政决策体制构建的核心内容。 现代行政决策体制主要的构成系统有如下三个：
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行政决策咨询系统的任务
（1）分析研究与行政决策相关的行政信息并作出预测，为决 策者提供很确充分的信息服务； （2）研究决策问题和决策环境，围绕政策目标为决策者提供 对策思路，设计决策备选方案； （3）对决策备选方案进行分析论证、比较评估，协助决策者 进行追踪决策，提供其他信息咨询服务。 咨询系统主要是起一种参谋的作用。
第八讲行政决策的科学 化与民主化
2020/11/27
第八讲行政决策的科学化与民主化
一、行政决策的基本理论
（一）行政决策的内涵 ¡ “决策”这个词从管理学和决策学角度理
解，是指社会组织的管理者为解决面临的 问题，确定目标，制定与选择行动方案的 活动。 ¡ 行政决策属于管理决策的一种。它是指政 府行政机关在履行职能的过程中，通过收 集信息，确定目标、制定与选择行动方案 的活动。
策分析范式。
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实现科学化与民主化的统一
一般情况下，行政决策的民主性并不能兼容 行政决策的科学性，而是在两者之间存在着一 种斥力，行政决策的民主化以失去决策的科学 性为代价，或者是行政决策的科学化以失去决 策的民主性为代价。但是二者也并不是处于鱼 和熊掌不可兼得的困境。通常情况下决策的核 心在于科学化，决策的基础在于民主化，二者 在矛盾运动中达到能够平衡和协调。
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1、行政决策中枢系统
在行政决策过程中，需要有特定的机构和人员对决策的顺利进 行承担起组织、指挥和协调的职责．确定决策的目标和内容，对最 终的方案“拍板定案”以及对决策的不良后果承担责任，这些工作 都主要通过行政决策中枢系统来完成。行政决策中枢系统也称行政 决策中心或政府首脑机关。它是由具有行政决策权的行政领导者组 成该行政机关或行政部门最有权威的领导核心．处于最高领导、指 挥地位，并承担行政决策全部责任的系统。中枢系统是行政决策体 制的核心，其他构成系统都是在中枢系统的领导下活动并为它服务。
驻，化工业未形成规模。 2000年前后，海
沧成为厦门地产的新热点，通过楼盘开发，