职业健康监督管理简介
国家安监总局职业安全健康监督管理司 周永平
2020年4月
一、职业健康（卫生）概念、职业病防治、工作内涵 二、我国职业健康的有关法律问题 三、安全监管系统职业健康工作职责及措施
一、职业健康（卫生）概念、职业病防 治、工作内涵
（一）职业健康（卫生）概念
职业健康 = 职业卫生（occupational health）
二、我国职业健康的有关法律问题
（二）安监部门开展作业场所执法的有关问题 1.关于执法主体问题 法律依据 法理说明 习惯作法 2.关于法律适用问题 最基本法律——职业病防治法 与其他法关系——前法、后法；特别法、一般法 部门规章与标准适用 行政程序法
二、我国职业健康的有关法律问题
（二）安监部门开展作业场所执法的有关问题 3.关于执法管辖问题 总原则 交叉 界限
职业病的分类和目录由国务院卫生行政部门会 同国务院劳动保障行政部门规定、调整并公布。
一、职业健康（卫生）概念、职业病防 治、工作内涵
（二）法定职业病制度 我国《职业病目录》 (卫法监发[2002]108号，卫生
部、劳动保障部) ：10类115种职业病
1.尘肺：13种（含其他） 2.职业性放射性疾病：11种（含其他） 3.职业中毒：56种（含其他） 4.物理因素所致职业病：5种 5.生物因素所致职业病： 3种 6.职业性皮肤病：8种（含其他） 7.职业性眼病： 3种 8.职业性耳鼻喉口腔疾病：3种 9.职业性肿瘤：8种 10.其他职业病：5种
一、职业健康（卫生）概念、职业病防 治、工作内涵
（二）法定职业病制度 2.目标器官系统疾病： 呼吸系统职业病： 10种（含其他） 职业性皮肤病：2种 职业性肌肉-骨骼系统疾病 3.职业肿瘤：15种（含其他） 4.其他：矿工的眼球震颤
一、职业健康（卫生）概念、职业病防 治、工作内涵
（二）法定职业病制度 截至2008年底，各地累计报告职业病70多万例，
职业卫生：是对工作场所内产生或存在的职业 性有害因素及其健康损害进行识别、评估、预测 和控制的一门科学，其目的是预防和保护劳动者 免受职业性有害因素所致的健康影响和危害，使 工作适应劳动者，促进和保障劳动者在职业活动 中的身心健康和社会福利。
一、职业健康（卫生）概念、职业病防 治、工作内涵
（一）职业健康（卫生）概念
ILO《职业安全和卫生及工作环境公约》(155号）
第3条(e)款：“与工作有关的‘健康’一词，不仅指没有 疾病或并非体弱，也包括对于工作安全和卫生直接有关 的影响健康的身心因素”
1999年ILO体面工作议程（Decent Work Agenda）
宗旨：“在自由、公平、有保障和人格尊严的条件下， 妇女和男人们都能活得体面而又有效率的工作机会”。
职业卫生 劳动卫生 工业卫生
《职业安全卫生术语》（国标GB/T15236-2008） 定义
职业卫生：以职工的健康在职业活动中免受有害因素侵 害为目的的工作领域及在法律、技术、设备、组织制度 和教育等方面所采取的相应措施。
一、职业健康（卫生）概念、职业病防 治、工作内涵
（一）职业健康（卫生）概念
《职业卫生名词术语》（国标GBZ/T224-2010）定 义
一、职业健康（卫生）概念、职业病防 治、工作内涵
（二）法定职业病制度 2002年ILO《关于职业病名单及职业事故和职业病
的登记与报告建议书》(第194号建议书，简称2002 年职业病名单建议书）
1.各种因素引起的疾病： 化学因素所致的疾病：32种（含其他） 物理因素所致的疾病：8种（含其他） 生物因素所致的疾病 ：传染病、寄生虫病
工程技术、个体防护、管理、健康监护
二、我国职业健康的有关法律问题
（一）职业卫生立法历史
解放前借鉴西方立法，无专项立法 1956年国务院颁布《工厂安全卫生规程》 1956年国务院颁布《关于防止厂矿企业中矽尘危害的决
定》 1956年卫生部、劳动部颁布《矿山防止矽尘危害技术措
施暂行办法》 1987年国务院颁布《尘肺病防治条例》 1992年《矿山安全法》 1995年以后颁布《劳动法》，设立劳动卫生专章 2001年《职业病防治法》 2002年《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》
二、我国职业健康的有关法律问题
（三）《职业病防治法》简ห้องสมุดไป่ตู้ 1.《职业病防治法》的基本框架 第一章（总则）：立法目的、适用范围、一般义
务条款、执法体制等； 第二章（前期预防）： 准入条件，包括作业场所
一、职业健康（卫生）概念、职业病防 治、工作内涵
（一）职业健康（卫生）概念 四个层次：
职业病预防 生理性伤害防控 心理健康 精神健康
一、职业健康（卫生）概念、职业病防 治、工作内涵
（二）法定职业病制度
《职业病防治法》第二条
本法适用于中华人民共和国领域内的职业病防 治活动。
本法所称职业病，是指企业、事业单位和个体 经济组织（以下统称用人单位）的劳动者在职业活 动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害 物质等因素而引起的疾病。
其中尘肺病累计发病近64万例。
2000-2008年我国职业病报告情况
2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 (30省) (30省) (30省) (30省) (15省) (30省) (29省) (30省) (30省)
年度新增职业 病患者总数 尘肺病
10963 1638 600
10829 1171 760
一、职业健康（卫生）概念、职业病防 治、工作内涵
（三）职业健康工作的内涵 危害因素
物理：GBZ2-2-2007 化学：GBZ2-1-2007 339种+47种粉尘 生物：GBZ2-1-2007 2种：白僵蚕孢子、枯草杆 菌蛋白酶 四位一体
慢性职业中毒
急性职业中毒
11718
9100 1196 785
13215
10505 1166 759
14821 12511 4423
12248 1300 590
8364 882 504
3166 483 265
12212 11519 14296 13744
9173 1379 613
8783 1083 467