玉溪市防汛抗旱应急预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3工作原则1.4适用范围2组织机构及职责2.1玉溪市防汛抗旱指挥部2.2组织体系2.3其他防汛抗旱指挥机构3预防和预警机制3.1预防预警信息3.2预防预警行动3.3预警支持系统4应急响应4.1应急响应的总体要求4.2应急响应级别4.3特别重大级应急响应4.4重大级应急响应4.5较大级应急响应4.6一般级应急响应4.7应急响应措施4.8指挥和调度4.9组织分工4.10抢险救灾4.11安全防护和医疗救护4.12社会力量动员与参与4.13信息发布4.14新闻报道4.15应急结束5应急保障5.1通信与信息保障5.2应急支援与装备保障5.3技术保障5.4宣传、培训和演习6善后工作6.1救灾善后工作6.2防汛抢险物料补充6.3水毁工程修复6.4灾后重建6.5防汛抗旱工作评价7附则7.1预案管理与更新7.2奖励与责任追究7.3制订和解释部门7.4预案生效时间8附件附件一：名词术语解释附件二：工程险情级别判定表1总则1.1编制目的为做好突发公共事件中水旱灾害防范和处置，以保障防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，建立统一、快速、协调、高效的应急处置机制，做到职责明确，规范有序，反应及时，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少水旱灾害带来的人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《取水许可和水资源费征收管理办法》、《云南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《云南省防洪条例》、《综合利用水库调度通则》、《水旱灾害统计报表制度》、《玉溪市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《玉溪市防汛抗旱指挥部成员单位职责》等法律、法规、制度，参照《云南省防汛抗旱应急预案》，结合本市实际，制订本预案。

1.3工作原则1.3.1遵循以人为本，安全第一，以防为主，防抗结合，常备不懈，减少危害的原则。

1.3.2在各级党委的领导下，实行地方政府行政首长负责制，分级负责，条块结合，以属地为主的原则。

1.3.3坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益的原则。

1.3.4抗旱用水实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度满足城乡生活、生产、生态用水需求的原则。

1.3.5实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合的原则。

1.4适用范围1.4.1本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。

1.4.2水旱灾害包括：洪涝灾害、干旱灾害、山洪灾害，以及供水危机和由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等灾害或重大险情。

2组织机构及职责2.1玉溪市防汛抗旱指挥部2.1.1玉溪市人民政府设立玉溪市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），负责领导组织全市的防汛抗旱工作。

市防指办公室设在市水利局，负责处理日常工作。

市防指由市人民政府分管副市长任指挥长，市水利局局长任常务副指挥长，玉溪军分区司令员、市公安局局长、市人民政府副秘书长任副指挥长。

市委宣传部、市发展和改革委员会、市经济委员会、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市水利局、市农业局、市林业局、市卫生局、市安全生产监督管理局、市供销社、市粮食局、市防震减灾局、市气象局、抚仙湖管理局、市扶贫办、市无线电管理处、电信公司、玉溪供电局、玉溪水文分局、玉溪石油分公司、玉溪军分区、武警玉溪支队等单位为指挥部成员单位，各单位一位负责人和军分区、武警支队各一位首长为市防指成员。

2.1.2市防指职责：负责领导、组织协调全市的防汛抗旱工作，贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，执行国家防汛抗旱总指挥部和省防汛抗旱指挥部、市委、市政府的指示，结合我市实际制订全市防汛抗旱工作的方针政策、发展战略。

主要职责是组织制订重要江河湖泊、水库、防洪城市及重要防洪场所的防洪预案；指挥抗洪抢险和抗旱减灾、调控和调度全市水利水电设施的水量。

2.1.3市防指成员单位职责市委宣传部：负责防汛抗旱救灾宣传工作，及时协调、指导新闻宣传单位正确把握宣传导向，做好防汛抗旱救灾新闻报道。

市发展和改革委员会：指导防汛抗旱规划和建设工作。

负责防汛抗旱设施、重点工程除险加固、灾区恢复建设计划的协调安排和监督管理。

市经济委员会：组织拟定灾区电力、煤炭、石油等重要能源生产、流通管理办法，行使政府对灾区电力、煤炭、石油行业的管理职能，负责加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，协调防汛抗旱救灾和灾后恢复重建物资的组织、供应等。

市公安局：负责维护洪旱灾区社会治安、秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动，负责妥善处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件；负责组织落实抢险救灾指挥机构作出的从危险地区安全撤离和转移群众的命令；必要时实施区域临时管制措施。

市民政局：组织、协调洪旱灾后救助工作。

组织核查灾情，统一发布灾情及救灾工作情况，及时向市防汛抗旱指挥部提供灾情信息。

管理、分配救灾款物并监督检查使用。

组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

市财政局：负责做好市政府、防汛抗旱指挥部提出的防汛抢险、抗旱救灾、水毁修复等经费的安排下拨，并监督使用。

市国土资源局：组织监测、预防地质灾害，编制地质灾害防御预案。

指导并监督全市地质灾害群测群防体系建设与运行，组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治、救灾等工作。

市建设局：组织做好全市城市防洪抗旱规划工作，组织、指导城市市政设施和民用设施的防洪排涝工作，及时处置城市内涝事件，确保城市正常的生产、生活秩序。

市交通局：组织好公路交通设施的防洪安全工作；做好公路(桥梁)在建工程安全度汛防汛工作，负责清除公路碍洪建筑设施。

协调运力运送防汛抗旱和防疫的人员、物资及设备。

市水利局：负责组织、协调、监督、指导全市防汛抗旱工作。

组织、指导全市防洪抗旱工程的建设，督促各县区水利部门履行防汛抗旱职责。

负责组织、督促水利工程的安全运行管理。

市农业局：负责指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复。

负责农业防汛抗旱救灾、恢复生产所需种子、化肥、柴油、农药等物资组织供应与技术指导。

市林业局：协调防汛、抢险木材的供应，组织做好林区防汛等管理工作。

市卫生局：负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作。

灾害发生后，及时向市防汛抗旱指挥部提供洪旱灾区疫情和防治信息，做好救灾所需医疗物品的供应，并组织医疗卫生人员赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

市安全生产监督管理局：负责监督、指导汛期安全生产工作，特别加强对水电站、矿山、尾矿坝及其它重要工程设施安全度汛工作的督察检查。

市防震减灾局：负责全市范围内地震灾害动态的监测和分析预报，及时通报水库及行洪河道邻近区域的震情信息，负责震损防汛抗旱工程设施灾害损失调查评价，为有关部门修复防汛抗旱工程设施提供依据。

市气象局：负责天气气候监测和预测预报工作。

对汛情、雨情、旱情形势作出气象分析和预测。

汛期，及时组织力量，对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，及时向市防汛抗旱指挥部办公室提供气象信息，为组织防汛抗旱救灾提供决策信息服务。

市供销社、市粮食局：负责组织、协调保障防汛抗旱物资及设备的供应工作，为紧急抢险和危险地区人员救助及时协调提供所需物资、粮食和食品。

抚仙湖管理局：管理和调度好抚仙湖，保证海口河随时畅通，提出抚仙湖防洪抢险应急方案。

为沿湖区域提供防汛抗旱救灾服务。

市扶贫办：负责做好因洪旱灾害返贫人员的扶贫救灾及配合有关部门做好救灾扶贫工作。

市无线电管理处、电信公司：负责协调保障防汛抢险救灾的通讯，及时组织排除通讯干扰，优先保障防汛抗旱抢险救灾的通讯畅通。

市水文分局：做好汛期水情、汛情测报工作，为防洪抢险提供实时水雨情报，提出水库安全度汛和江河洪水防御对策建议。

玉溪供电局：负责所辖供电设施的安全度汛；负责协调、统调水电站执行防汛抗旱指挥部门下达的防汛调度命令；积极配合地方政府防汛抢险，保障防汛抢险、排涝，抗旱救灾及灾后恢复的电力供应。

玉溪石油分公司：负责组织抢险用油协调管理，确保防汛抢险和抗旱用油供应。

玉溪军分区和武警玉溪支队：根据市人民政府防汛抗旱行政责任人的申请，遵照上级的指示和命令，负责组织指挥和协调所辖部队及民兵参加抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱救灾等任务，协助地方公安部门维护抢险救灾秩序和灾区的社会治安，帮助指导地方防汛机动抢险队伍建设。

2.1.4市防汛抗旱指挥部办公室职责：市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防办）承办市防指的日常工作；贯彻落实国家和省防汛抗旱工作的法律、法规、政策。

主要职责是遵照市防指的指示，在省防办的指导下，按照分级负责的原则，协调相关成员单位开展市级负责的防汛抗旱各项具体工作。

及时掌握全市汛情、旱情、灾情，提出具体的抗洪抢险、抗旱减灾措施建议；对全市防汛抗旱工作进行督促，指导各县区做好江河防御洪水方案、抗旱预案、水利工程防洪预案，指导防汛抗旱现代化、信息化建设以及防汛机动抢险队和抗旱服务组织的建设及管理。

及时向市防指报告重大汛情、旱情、灾情，向省防办和市防指成员单位报告和通报防汛抗旱信息。

2.2组织体系各县（区）人民政府设立防汛抗旱指挥部，在市防汛指挥部和本级人民政府的领导下，组织和指挥本县（区）的防汛抗旱工作。

防汛抗旱指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成，其办事机构设在同级水行政主管部门。

2.3其他防汛抗旱指挥机构水利部门所属的水利工程管理单位，可成立相应的防汛抗旱组织，负责本单位的防汛抗旱工作；有防洪任务的重大水利水电工程及大中型企业应根据需要成立防汛指挥机构。

针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。

3预防和预警机制3.1预防预警信息3.1.1气象水文信息气象、水文信息包括长期、中期、短期、短时和临近天气预报，雨情、水情及水情预报信息。

气象部门加强对水旱灾害性天气的监测和预报，尽可能延长预见期；水文部门做好洪水监测和预报工作。

气象、水文部门要及时向防汛抗旱指挥机构报告灾害性天气及其变化趋势和江河、湖泊水位、流量的实测情况；汛期，水文部门每日9∶00时向市防办报告当日8∶00时的水情；当江河发生大洪水时，水文部门应增加报汛次段，2小时内将实测及预报结果上报市防办，重要站点要在30分钟内上报市防办，为预警和防汛抗旱指挥决策提供依据。

3.1.2工程信息（1）水库工程信息在水库水位超过汛限水位时，水库管理单位须对大坝、溢洪道、输水管（洞）等枢纽建筑和关键部位加强监测，并按有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案进行防洪调度，其工程运行状况要及时向上一级水行政主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。