旅游总体规划 （overall tour plan 调查评价的基础上，根据国家的方针政策和国民经济发展的需要，综合分析旅游 区资源特点和社会经济技术条件，提出旅游区发展战略；确定旅游区的性质；划 定旅游区和风景区的范围及外围保护地带； 划分景区和其他功能区；制定保护和 开发利用风景名胜资源的措施；确定旅游区的接待容量和游览活动的组织管理措 施；对风景区的总体布局、绿化、交通、水电、旅游服务设施进行统筹安排、全 面规划；进行总体投资预算和效益分析； 进行环境经济及社会影响评价分析。

它 也常包括某些专题规划（或称部门规划）的内容，如旅游资源调查、评价和开发； 客源市场调查、分析和规划；旅游线路设计和规划；旅游商品设计规划；旅游环 境保护；旅游管理和人才培训计划等。

旅游总体规划是与旅游部门规划对应而言， 它具有全局战略性，对景区内各景点及具体建筑项目不作详细规划。

旅游总体规划的四大特点1. 可操作性旅游总体规划的可操作性特点，主要是指其实用性强。

在这一点上，它与旅 游发展规划有着明显的不同。

旅游发展规划的战略性、指导性、原 贝U 性很强，但 战术性很差，而旅游总体规划则战术性、实用性和可操作性都很强，可以切实指 导旅游区的建设、布局和发展。

旅游总体规划是旅游区建设与发展的蓝图，是在 密切联系实际、广泛征求意见的基础上产生的，对各种问题的研究都比较深入、 具体。

因此，其实用性强是自然而然的。

2. 系统性旅游总体规划的系统性特点，主要体现在其规划内容上，即通过旅游总体规 划，抓住地区旅游业发展的核心问题， 按照旅游可持续发展的思想，用大旅游观 念看待旅游业产业体系，将国际旅游、国内旅游和当地居民的休闲游憩活动视为 完整的市场系统，构筑区域旅游产业板块，将众多旅游相关产业纳入政府 “大旅 游管理”体系，制定具有可操作性的旅游发展目标， 为区域经济和社会的发展提 供决策支持和政策保障。

所谓总体规划，就其名称也在一定程度上说明了规划内 容的系统性，否则就名不副实。

3. 具体性旅游总体规划不仅要求其内容具有系统性、完整性、而且要求其详细、具体, 即旅游总体规划对旅游产品体系、旅游支撑体系和旅游保障体系中的任何一个问 题都要事无巨细地认真对待，要对旅游资源、旅游市场、发展目标、战略部署、 空间布局和功能组合等进行具体的分析和研究， 实。

总体规划不是大而空的规划，而是大而实、4. 层次多样旅游总体规划的期限可分为：近期规划为期规划在10年以上，并对20年以后的旅游发展做出轮廓性的规划安排。

的内容看，是“近详远略”，如近期规划既要充分考虑旅游区内知名景点的开发 及其道路交通的修建，还要考虑基本生活需求设施、基本娱乐、商业、服务设施 和基础公用设施的建设，包括主要的饭店、宾馆、水电、通讯、出入交通网和商 店等，以满足旅游者基本的食、宿、游、购、娱的）又称旅游综合规划，是在旅游资源对实施规划的具体措施要逐项落 全而实的规划。

3—5年，中期规划6—10年，远 从规划需求；在区位选择上，应选择交通方便、容易开发的地段，便于施工；大众饭店的位置不宜太偏，应靠近交通枢纽，否则在开发初期，易使游客产生惧怕心理和不安全感。

而中期规划着眼于整体开发，规划的重点是中高档宾馆的建设及其配套的娱乐设施、商业中心、公共基础设施的建设。

同时，中期规划也是确定旅游区基本形象的阶段，以形成鲜明的主题形象，参与市场竞争。

至于远期规划，主要是环境与生态的保护，同时要考虑新的、深层次旅游项目的开发。

旅游总体规划的空间范围至少包括四个层次：(1)跨区域旅游规划：或称国家间旅游规划，多适用于一些有共同的自然旅游资源和历史文化内涵的国家之间。

例如南美洲地区、西欧地区、加勒比地区，以及我国东南沿海各省与东南亚地区。

规划的重点是联合与协调旅游客源市场营销及宣传促销计划。

跨区域规划主要涉及的是资源的联合开发利用、旅游线路的设计、交通的协调和市场营销与宣传等，一般不涉及用地的详细规划。

(2)国家级旅游规戈9：主要目标是旅游线路的设计、旅游产品的宣传促销、年度旅游活动的制定、国家级旅游风景区的确定，以及规划开发的战略目标、开发导向、环境保护等。

全国性的旅游路线和精华景点的推销是国家旅游规划的重点。

(3)区域级旅游规划：多数为跨省市的区域，在我国西部以地貌单元和地理特征为重点划分区域，以地理学家所进行的旅游区的划分为代表，如东北旅游区、长江中上游旅游区等。

这些区域在旅游资源、民俗风情等方面有着一定的共同之处，有利于共同开发。

也有以行政区域作为规划范围，主要是便于行政管理。

区域级规划主要起到区域协调作用，各省都有其具体而详细的旅游路线和旅游计划，大区之间不应互相矛盾。

(4)地区级旅游规划：是一个省、市、县或更小单元的地区。

除开发旅游资源、市场导向预测、旅游线路设计外，更为具体的旅游布局规划和项目规划都会涉及。

旅游总体规划的主要任务旅游总体规划的主要任务是以区域旅游发展规划、社会经济发展规划、国土规划等为依据，综合研究旅游资源、旅游市场和旅游发展条件，确定旅游在本地国民经济中的地位、作用和发展目标，并对如何实现目标作出整体性部署。

通过总体规划，完成旅游市场细分、确定旅游产品特色、合理进行景点布局、科学确定环境容量和有关规划指标，统筹处理旅游产品体系、旅游支撑体系和旅游保障体系三方面的关系，以及远期与近期、保护与发展等全局性关系，以确保旅游业在规划区内稳定、健康地发展。

旅游总体规划的规划内容1、对旅游区的客源市场的需求总量、地域结构、消费结构等进行全面分析与预测。

2、界定旅游区范围，进行现状调查和分析，对旅游资源进行科学评价。

3、确定旅游区的性质和主题形象。

4、确定规划旅游区的功能分区和土地利用，提出规划期内的旅游容量。

5、规划旅游区的对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置；规划旅游区内部的其他道路系统的走向、断面和交叉形式。

6 规划旅游区的景观系统和绿地系统的总体布局。

7、规划旅游区其他基础设施、服务设施和附属设施的总体布局。

8、规划旅游区的防灾系统和安全系统的总体布局。

9、研究并确定旅游区资源的保护范围和保护措施。

10、规划旅游区的环境卫生系统布局，提出防止和治理污染的措施。

11、提出旅游区近期建设规划，进行重点项目策划。

12、提出总体规划的实施步骤、措施和方法，以及规划、建设、运营中的管理意见。

13、对旅游区开发建设进行总体投资分析。

旅游总体规划的规划方法《旅游规划通则》是规划专家评审团检验规划方编制的规划成果是否符合规范的重要依据，但规范的套路对于开发商而言根本是没有用处。

如果按照《旅游规划通则》要求，一个景区的规划编制要经历总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划三个阶段，完成这三个规划正常需要一年半到两年时间。

从开发商角度考虑，他不可能等三个规划都评审完后才开始动工建设，他的要求是以最少的钱、在最短的时间里做一套实用的、可以马上操作的方案。

根据这种市场趋势，以更好地服务开发商为根本出发点，符合景区开发建设需要，从十二个方面进行探讨如何让旅游规划实用化。

1、资源禀赋分析，这里讲的资源禀赋分析不是仅仅对景区资源的详细罗列，而是要求在大区域范围内对景区资源进行相关性比对分析，挖掘、整合、延伸出具有唯一性、第一性和专一性的特色产品。

2、市场需求和竞争分析，对于市场需求和竞争分析，旅游规划不能仅就宏观市场、客源定位和客源数量预测三方面进行初步研究，这种研究距离实际操作甚远，应该就三个层面进行深入分析：（1）市场层面：分析市场在兴什么，市场有什么，市场还缺什么，市场在哪个层面上竞争四个内容；（2）竞争对手层面：分析竞争对手概况（项目的区位及周边环境、规划布局、建筑风格、项目卖点、项目的配套设施与服务、运营管理），市场反应（分析竞争对手项目的营销策略、实际销售及经营状况和项目的优劣势）；（3）消费者层面：主要界定客源区域、预测其数量，分析其消费特征，找出消费敏感性之所在。

建议：可以研究房地产策划中的类似章节，形成适合景区需要的相关内容，最好研究他们的策划提案，因为他们的提案当中所涉及的这些内容，均是落于实处，刀刀见血，虽然领域不同，但方法论是相通的，值得借鉴。

3、开发商分析，开发商分析主要是从四个角度进行分析：开发商投资意图、初步的开发构想、经济实力和操作能力分析。

目前规划普遍都没有这一个章节。

开发商在投资一个景区时基本上都会有投资意图和初步的开发构想，规划方的任务是为开发商的初步开发构想从专业角度进行把关、深化、延伸和落地。

这里提出要增加开发商的经济实力和操作能力分析的目的是对旅游区开发主题和旅游产品设计在操作层面进行校正。

我们知道：任何的旅游规划和旅游策划最终都要落实到开发商去操作，项目规划和策划得再好，如果超出开发商的实际操作能力，一切都是空的，也是现在规划无法操作，置之高阁的内在原因。

规划方和开发商必须沟通深沟通透，这个沟通不只是上层领导间的沟通，课题组全体成员都必须参与其中，深刻体悟。

4、开发主题和形象设计，开发主题和形象设计是旅游规划中最薄弱的地方，普遍做法就是一个形象定位加上一句宣传口号，只有极少数规划中还增加一个景区logo设计。

形象定位和宣传口号最常见的就是比附定位法，相互模仿，没有抓住景区的灵魂和找到景区的独一无二的指纹，缺少策划所讲的唯一性、第一性和专一性，是最被专业策划人看轻的部分。

对开发主题设计上建议要针对项目个 性进行大区域范围内的概念采购和本地化的项目体现， 讲白一点就是把类似项目 的成功开发经验应用到本项目开发之中。

旅游规划或旅游策划比拼的是规划者或 策划者的信息、资源和视野。

规划或策划时必须出现一套详细而清晰的项目开发 思路流程图。

形象设计部分可以多向品牌策划机构学习，啃啃《实战广告案例》 和《创意就是权力》等书，应该是很有启发的。

建议增加一套景区 VI 应用体系。

5、功能分区和项目设置，功能分区和项目设置是开发主题和旅游产品设计 的落脚点，是旅游规划的重头戏，有的规划方案中洋洋洒洒几十页的文字。

开发商的审阅习惯，是否可以单独抽出，独立形成图文并茂的景区设计任务书， 甚至可以根据开发商要求和设计深度进行出图。

由于设计图册都是静态的东西， 还要再设计一套动态的活动表演方案。

做到静态设计很丰富，动态表演很精彩。

6旅游产品设计，规划中都涉及到旅游产品设计章节，而且篇幅都很大， 旅游产品罗列了很多，有几个大类，数十个小类，似乎不罗列出这么多产品，就 无法显示规划方的水平，不能显示资源之丰富和厚重。

但要考虑一个问题，规划 方设计了这么多旅游产品是否都有市场？是否都具备竞争力？是否是投资方会 操作的？选择产品设计上必须结合资源禀赋分析、 市场需求和竞争分析、投资方 的实力和能力分析，以及投入产出分析进行综合考量， 哪些是核心产品，哪些是 辅助产品，哪些产品先推，哪些产品后推，哪些产品必须充实提升，哪些产品必 须割爱抛弃，这就是策划学讲的要有“加法、减法、乘法和除法”。