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在菲律宾从事工程承包的政治风险

在菲律宾从事工程承包的政治风险
钟建飞
引言:政治风险是国际工程承包所可能面临的国家风险当中最重要的一项风险,在评定一个市场或项目的时候,政治风险应该放在评估要素里的第一项指标。

一,政治风险的概念
政治风险是指政治或政策的变化而引发的企业战略,财产及人员的损失,此风险分两个层次,一个是宏观政治风险,一个是微观政治风险。

宏观政治风险着眼于非特定项目,指的是投资国大的政治环境,也包括地方,区域及国家的政治事件,还有政府的货币行为,制度变化,主权债务违约,战争,腐败及政府更替,以及投资国与中国因关系恶化,并派生出排华/反华事件等等;
微观政治风险指特定项目层面的风险,企业必须关注与工程承包直接相关产业动态,以及当地的政治选举,政治冲突,家族世袭政治势力的消涨等;
我们在作风险评估时,政治风险需要考虑的因素有:对外籍承包商的态度或市场开放程度;战争及动荡的可能;政府的腐败与官僚,地方政治势力的影响;与中国的关系;社会安定程度及政府政策所引发的风险。

二,菲律宾承包市场的特点
1,菲律宾的工程项目
菲律宾项目的来源主要有如下几种:一是政府项目,一种是私人项目,还有的是外商投资项目,政府项目又分为本国政府投资的项目和国际机构及其它政府援助的项目。

从法律上讲,菲律宾的建筑市场是不对外国承包商开放的,但国际机构的项目及外商投资的项目,外国承包商又能够有条件的参与,对于国际机构贷款式的项目,成员国所属的承包商可以参加,但招投标所遵循的是国际贷款机构的标准和程序,外商投资项目外商可以自选承包商进行施工,菲律宾的私人投资项目,从法律上讲原则上只能在菲注册的本地公司才有资格参加。

2,关于注册
凡是参与菲律宾市场工程项目者,都必须予以注册并取得执照,注册机构有国家投资署,贸工部,大型资本金企业被要求在投资署注册,小规模的个人企业则是在贸工部注册,但无论规模大小的承包商,注册完以后的承包商还须取得市长许可和进行税务登记。

在参与项目时还须得到承包商认证委员会取得承包资质证书,不同资质的公司可以从事不同规模的项目。

3,菲律宾的投标及项目实施
菲律宾的工程项目基本是走公开招标或邀请招标程序,包括资格审查,技术标,价格标等与国际上通行作法没有什么区别,但操作的过程中却具备不同的特点,即表面上看,菲律宾的工程招标均具备完整的程序,各步骤均很严谨,但实际上台下操作控制着全过程,基本上是没有内线就不可能取得投标资格,没有过硬的内线就不可能拿到项目,这种内线并非是因为很深的个人交情而是与佣金相关联,羸标者既要是最低价,又要是最高佣金承诺者。

对于政府项目的投标,大的项目一般由公造部,交通部,灌溉署,港务局等机构负责,小型项目则由教育部,农业部,内政部或省/市政府负责,招标程序基本一致,处理也大同小异,那就是在工程承包界专门有一批掮客从事组织围标工作,由他们联系政府机构与承包商,操纵投标过程。

对于私人项目,则一般由私人机构自己组建招标班子,没有围标过程,但须有内线支持,一般情况下,菲律宾的私人项目,不是简单的最低标中标,而往往是前三标进行谈判,澄清后修改报价,由最终报价的低者得标。

如果承包商没有内线,它可能在很长时间内只是一个陪标者。

由于投标过程的可操作性,除了招标机构本身外,政客也经常乘机捞钱,干预投标的政客往往是地方众议员和省长,尤其是选举临近之时,这种现象尤其如此。

此时的得标者必须经过掮客承诺比其它竞争者更高的费用给招标机构与政客,否则只能是让标,如果执意不让,评标的过程中可能被取消资格或都即使蠃标,很执行项目的过程中也会麻烦不断。

项目实施过程中,承包商必须与地方政客打交道,包括省长,市长及村长,因为他们直接控制当地资源,在这一环节中,承包商就象拜码头一样,必须进行打点到位,否则项目也顺利不了。

除此之外,反政府武装新人民军与穆斯林游击队也是形成干扰的因素之一,其行为往往是收取革命税和一定的费用。

三,政治风险的来源
根据上面的介绍,我们不难得知,在菲律宾从事工程承包可能产生的政治风险有:
1,在法律层面上,由于菲律宾建筑市场不对外开放,外国公司不能直接参与其本国投资的工程项目,而事实上我们的很多公司却长期经营在这个市场,有些本身就没有合法身份,只是因为菲律宾不常检查而偷偷从事经营活动,但一旦检查便是非法经营;
2,有些为了合法,通过借用本地人名取得了注册,但实质上全部归属仍属中资,这不但也违反了菲律宾的反人头法,一旦验资或查对出资人财产情况就会出现风险,同时人头本身也有可能对企业财产进行申索。

因此,此行为可能遭到双重风
险;
3,菲律宾的税务是外国企业永远弄不清楚也符合不了的一个难题,由企业基本是通过谈判来交纳税款的,而且菲律宾企业每一年的完税都得不到完税证明,只有一张税务局长与企业的协议文件,税务局在五年之内随时又都可以检查的。

尤其是外国公司很多开支不能进入成本,给完税就带来更多的困难,所以很多企业深受税务困扰;
4,菲律宾政府各部门之间政策是不衔接的,新老政府之间是经常要挑毛病的,秋后算帐也是常事,在老政府期间合法的经营在新政府任内可能就不合法,在一个政府部门所作的事情是合法,在另一个部门可能就不合法;所以外国承包商会进退两难;
5,政客要钱是从来不含糊的,承包商往往为此付出合同价20-30%的代价也是平常之事,这些都会发生在项目执行之前,项目进展是否顺利,政客是不负责的,承包商如何作帐将这笔费用进入成本基本也是很困难的;
6,反对派的干扰是不可忽视的,在新人民军活动区域通常是要交一定比例的革命税,穆斯林绑架勒索也是经常发生的事情,以上二者,不打交道是不可能的,打了交道又是违法的;使很多的外国企业和中资企业有苦难言。

7,腐败在菲律宾是全方位的,无论是什么事,每一道程序都需要用钱来打通关节,索贿在菲律宾是家常便饭;
8,菲律宾的枪支管理比较松散,民间持枪现象非常普遍,发生冲突随时都可能被伤害;
9,菲律宾与中国具有领海争端,个别极端份子对中资企业是的有仇视倾向的,尤其是在受到政府纵容的情况下,中资承包商被找麻烦的事是经常发生的。

10,菲律宾的选举是充满血腥味的,在选举地区从事项目一定要注意政治动向,
千万别卷入政客纷争之中,因为不管谁嬴谁输,哪一方都有能力对付我们,否则,财产损失是必然的,有时生命也会受到威胁;
11,菲律宾的劳工政策是非常不利于业主的,无论是谁的对错,只要劳工投诉,业主就被要求赔偿,主要是劳工所获赔付往往与劳工部处理相关纠纷的官员进行分成,这种分成也成了劳工部官员一种特定的收益来源。

12,菲律宾的法律程序冗长,法律判决不具备强制执行力。

菲律宾的法律体系非常完整,可纠纷的判决一般需要经过数年或十数年的时间,经济纠纷即使判决,往往也得不到执行。

所以,在菲律宾最惹不起的就是官司,即使是赢了的官司,多数情况下,申索也得不到执行的保障。

有些时候,金钱甚至可以影响到司法的判决结果。

四,政治风险的规避与管理
菲律宾的政治风险确实明显,但这并不意味着菲律宾市场没有商机,否则也不会有众多的外商及本地承包商在此从事商业活动,如何对应所面临的风险,这就是承包商所需要研究的课题。

实践证明,风险处理得好的企业,效益就明确,风险处理得不好的企业,企业的利润也就大多被消耗掉了。

多年菲律宾市场经营实践告诉笔者,对应菲律宾的政治风险,应该注意从以下作起:
1,驻外使领馆要对派驻企业进行实地保护,对企业对外经营中存在的问题多帮少挑,尤其是随着中国国力的增强,我们企业在外矛盾比较集中是正常现象,出现问题时要主动出面交涉,以保护本国企业的利益,当然交涉也不是无理取闹,这种特定的情况对外交官也有了特殊的要求,即他们不仅要懂外交,还要懂经济和商务。

2,从企业层面上讲,规避政治风险要特别注意:
-研究菲律宾的民族特性,菲律宾人多数信奉天主教,作人一般还算有信誉,性格也比较温和,如果矛盾不被激化,他们一般不会采起过激行为,只要我们把握到这一特点,很多问题是不难找到解决的办法;
-搞好项目调研,了解项目所在地的政治及治安情况,作好项目经济分析,不搞饥不择食,要作到没有项目评估就没有项目投标;
-对于反政府武装及穆斯林游击队的滋扰,一定不能忽视,要积极灵活地加以应对。

这些反政府武装的勒索,往往是有先兆的,无视他们的存在
只会遭致更大的麻烦;
-在政客相互冲突地区从事工程承包业务,要有灵活的处理办法和手段,决不能为了一家而得罪另一家,更不能把宝只押在一家的身上;
-深入研究合同条款,争取有利条件,并将仲裁或将纷争处理放置在比较公正或与我们有友好关系的第三国;
-学会利用经济手段避免和减少风险,作好风险投保;
-在境外采购材料及设备时一定要注意作好报关有关工作,确保采购能够合法进入企业成本;
-在项目实施过程中要注意有效发票的积累,以保证财务在帐务处理上项目成本与实际支出的一致性,以减少因税务问题带来的额外损失;
-通过分散投资规避风险,不把鸡蛋放在一个篮子里面,在资金的保护上采取多国度贮备,多种货币贮备,多个银行贮备,多种帐号贮备等办法;
-及时回收资金,少作长线投入,到手的钱才算钱,作好项目的同时要加大收款力度;
-融入当地社会,实行低调经营,不仗势欺人,不招摇撞骗,多交友,少树敌,多参与社会公益,多作“形象工程”;
-企业本土化,本土化是避免国家风险最有效的办法,只有得到公民待遇的企业,才能受到当地政府的保护。

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