应急管理特点
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1.统一领导，各负其责
突发事件应急管理的主体
政府
企业
其他公共组织
政府是责任主体，起主导性作用
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1.统一领导，各负其职
• 政府主导性作用主要体现在两个方面：
政府主导性 有法律规定来自《中华人民共和国突发事件应对法》规定，县级人民政府对本行政 区域内突发事件的应对工作负责，涉及两个以上行政区域，由有关行政 区域共同的上一级人民政府负责， 或 者 由各有关行政区域的上一级人民 政府共同负责。
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01 突发事件的分级
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突发事件的分级
《中华人民共和国突发事件应对法》：按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾 害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法 规或者国务院另有规定的，从其规定。
Ⅰ级（特别重大，死亡30人以上）：由国务院负责组织处置； Ⅱ级（重大，死亡10-30人）：由省级政府负责组织处置； Ⅲ级（较大，死亡3-10人）：由市级政府负责组织处置； Ⅳ级（一般，死亡1-3人）：由县级政府负责组织处置。
第二节 应急管理
一、应急管理概念 二、应急管理特点
（一）统一领导，各负其职 （二）社会与个人的作用不尽相同 （三）行政的强制性约束性 （四）目标针对性和明确性 （五）管理的局限性
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• 你怎么称呼老师？
• 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你是 否会认为老师的教学方法需要改进？
二、应急与应战一体化
三、应急管理国际化
（一）政府合作 （二）企业合作 （三）非政府组织合作
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01 突发事件的概念
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突发事件的概念
《中华人民共和国突发事件应对法》：突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成 严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事 件和社会安全事件。
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01 应急管理的概念
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应急管理的概念
对于应急管理概念的界定，目前国内外相关机构和学术领域有多个不同角度的阐释。
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应急管理的概念
面对突发事件的不确定性，应急管理的本质就是在总结吸纳各种应急处置实践经验 的基础上，通过总结归纳和分类梳理，从大量不确定因素中努力寻找具有重复性、共通 性、程序性的规律，建立和完善相应的组织体制、运转机制和法规制度，进而全面提高 防范突发事件风险和快速处置的综合能力。
这些非常规的行政行为必须 由相应法律、法规作保障。
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4.目标针对性和明确性
应急以维护公共利益、社会大众利益为己任，以保持社会秩序、保障社会安全、维护社会稳 定为目标。
应急管理追求的是安全、社会秩序和社会稳定，关注的是包括社会、经济、政治等方面的 公共利益和社会大众利益，其出发点和落脚点就是把人民群众的利益放在第一位，保证人民群众 生命财产安全，保证人民群众安居乐业，为全社会提供全面优质公平公正的公共服务。
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01 突发事件的分类
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突发事件的分类
1.自然灾害（水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等） 2.事故灾难（企业安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染事件等） 3.公共卫生事件（传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、动物疫情等） 4.社会安全事件（恐怖袭击事件、民族宗教事件、涉外突发事件和群体性事件等）
重 复 性
共
程
通
序
性
性
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应急管理的概念
应急管理包括常态应急管理和非常态应急管理
常态应急管理是指突发事件发生
非常态应急管理是指突发事件发生后，或判定其必
前按照正常程序开展组织建设、队伍 然发生时，直接关系公众生命财产安全的紧迫形势需要
建设、机制建设和制度建设等工作， 快速搭建指挥组织架构、集结处置力量和物资资源，有
• 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭
• “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我笨， 没有学问无颜见爹娘 ……”
• “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
第三节 应急管理发展历程
第四节 应急管理发展趋势
一、萌芽期 二、形成期 三、完善期
一、应急管理专业化
（一）应急管理机构体系化 （二）应急管理模式一体化 （三）应急救援队伍专业化 （四）应急管理行为规范化 （五）应急管理法律法规政策专门化、体系化
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应急概述
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第一节 突发事件
一、突发事件概念 二、突发事件分类 三、突发事件分级
政府掌管行政资源和大量的社会资源，拥有严密的行政组织体 系，具有庞大的社会动员能力，这是任何非政府组织、企业和个人 无法比拟的行政优势，只有由政府主导，才能动员各种资源和力量 开展突发事件应急管理。
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政府主导性是由 政府的行政管理
职能决定的
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2.社会与个人的作用不尽相同
《中华人民共和国突发事件应对法》 规定，公民、法人和其他组织有义务参与突 发事件应对工作，这从法律上规定了应急管 理的社会参与性。尽管政府是应急管理的责 任主体，但是若没有全社会的共同参与，突 发事件应急管理就不可能取得良好的效果。 因此，在应对突发事件过程中，社会与个人 展现的作用不尽相同。
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3.行政的强制性约束性
应急管理主要依靠行使公共权力对突发事件进行管理。 公共权力具有强制性，社会成员必须绝对服从。
在处置突发事件时，政府应急管理的一些原则、 程序和方式将不同于正常状态，权力将更加集中， 决策和行政程序将更加简化，一些行政行为将带有 更大的强制性。
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可以在常规组织框架下协调解决绝大 效缓解应急处置时的工作量，避免决策信息不足、经验
多数矛盾，尽可能体现公平、合理。 有限、时间紧迫等约束条件造成不必要的失误。
应急管理是在紧急状况发生或预测即将发生时，确切知道要针对性地去做什么，并注意采用最 好、最经济的管理方法去应对。
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