概念：
• 意见是党政机关“对重要问题提出见解和处理办法”的 公文。
五、意见的特点
特点：
1.行文形式的灵活性。
» » » » 一是可以独立成文 二是可以与其他文种搭配行文 三是可能联合行文 四是可以作为下级机关向上报的建议性意见，也可以作为上 级机关向下发的指导性意见。
2.行文方向的多样性。意见可以用于上行文（下级对上 级）、下行文（上级对下级）和平行文（提供意见，供对 方参考）。 3.行文效力的可变性。下级机关上报的意见，上级机关可 以作为内部掌握的材料，供处理问题或决策时参考，也可 以批转下发。一经批转下，下级机关上报审批的意见就转 变为下发执行的意见，意见的效力发生了变化。
意见——例文简析
这是一篇与通知搭配行文的下行文意见。标题由发文 机关、事由和文种三部分组成。正文由发文原由、具体意 见两个部分。原由部分即导语，点明学习贯彻《中共中央 国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若 干意见》的意义；具体意见部分则针对问题提出解决办法 和具体要求，分六点逐条写出，要求下级机关按照执行。 由于与通知搭配行文，落款处只标明了成文日期。这份意 见问题抓得准、目的明确、建议和措施切实可行。
第三节 决定与意见
一、决定的概念及类别
• 概念：
• 决定是党政机关及其他部门“对重大问题或者重大行动 做出安排、奖惩有关单位及人员、变更或撤销下级机关 不适当的决定事项”的公文。
• 类别：
• 1、知照性决定。一般指表彰决定、处分决定、机构设置 决定、人事安排决定或某一具体事项的决定等等。 • 2、指挥性决定。主要是指关于重大事项和行动的决定以 及一些带规定性质的决定。
各分公司、研究所： 根据十五年的毒理学实验、动物实验以及临床观察，经清华大学生命有机磷化学教育部重点实 验室、中国预防医学科学院营卫所以及首都骨伤病研究所、哈尔滨医科大学、首都医科大学等单位 在全国几百家大医院进行的临床调研。充分证实了系列药品及食品开发的必要性和紧迫性。经集团 公司研究决定开发新的药品和保健营养食品如下： 一、补骨丹 骨质疏松症的预防与控制 二、抗癌祛痛液1号 抑制肿瘤 抗恶性肿瘤病毒 抑制病毒扩散 祛痛。 三、艾滋病消解丹 消解艾滋病毒 抑制艾滋病毒 预防、抗解艾滋病毒感染 活血化瘀 消肿解毒。 四、速效通脉 治疗心脑血管疾病 脉管炎 通络 活血化瘀 消肿止痛。 上述四种新药经过十年的临床观察及药理、药性的分析，均有良好的效果，并已达到世界领先 水平。现决定请清华大学生命科学院对“抗癌祛痛液1号”、“补骨丹”、“速效通脉”三种新药 进行研究开发。 “艾滋病消解丹”、“骨细胞生长刺激素营养食品系列（心相连）”、保健食品等请中国预防 医学科学院进行研究开发。 各分公司应加强新产品的宣传活动，培育产品的市场，实现新旧产品的过渡。 三花药业总公司总裁办 一九九九年七月五日
六、意见的写法
• 1、作为上行文意见的结构和写法 （1）标题。 （2）主送机关。 （3）正文。 （4）日期和落款。 2、作为下行文意见的结构和写法 （1）标题。 （2）正文。 （3）与通知搭配行文的下行意见，抬头、落款和成文日期在通知中体 现 3、作为平行文意见的结构和写法 • 平行文意见的标题、抬头、落款的写法与上行文相似，标题有时可省 略发文机关，一般都有抬头和落款。但正文的结尾部分一般使用“以 上意见，仅供参考”等习惯用语。
•
•
七、意见的写作及要求
• 意见的写作要注意内容的政策性、原则性，对下级 的要求习贯彻 《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》 的实施意见 为推动全国教育系统深入学习贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》 （以下简称《意见》），全面贯彻党的教育方针，采取切实有效的措施，充分发挥学校在未成年人思想道德建设中 的主渠道、主阵地、主课堂作用，当前要重点做好以下工作。 一、深入开展学习讨论，切实把思想统一到中央关于加强和改进未成年人思想道德建设的要求上来。（具体内 容略） 二、突出重点，精心组织，把德育融汇在学校教学环节和学生实际生活之中。（具体内容略） 三、加快中小学德育课的改进和建设，增强思想道德课程教育的针对性、实效性。（具体内容略） 四、加快课程、教材、评价与考试制度改革，切实减轻中小学生课业负担，全面实施素质教育（具体内容略） 五、加强教师职业道德建设，提高教师教书育人水平。（具体内容略） 六、加强组织领导，进一步完善德育工作机制。（具体内容略） 学习、贯彻、落实《意见》精神是教育系统当前的一项重点工作。各级教育行政部门和广大中小学校要在以胡 锦涛同志为总书记的党中央的领导下，抢抓机遇，乘势而上，切实改进和加强青少年学生思想道德建设工作，努力 培养有理想、有道德、有文化、有纪律的中国特色社会主义事业的建设者和接班人。 二○○四年六月一日
三、决定的要求
• 决定是党政机关对重要事项或重大行动做出决策和安 排的指导性公文。其特点主要是性质重要、政策性强 和有约束力。在语言表达上，决定的语气要坚决、鲜 明，决不能模棱两可，含糊不清；决定的文字，要准 确、鲜明、简洁，以便于领会和执行。
决定——例文
关于开发四种新药、保健食品及营养食品系列的决定
决定——例文简析
• 这是一篇关于开发新产品的指挥性决定。决定的内容 也是公司企业中在一个较长时期内的生产计划，采用 分条列项的方式，对下级做出工作部署。标题采用了 简略形式，省略了发文单位。正文开头主要说明开发 新药的依据，主体是对生产计划的具体安排。落款处 有署明发文单位名称和日期。
四、意见的概念
二、决定的写作
标题。
决定的标题包括发文机关、决定事由和文种三项内容。
正文。
决定的正文在结构上可分为原由、事项、结尾三部分。
时间
决定的时间标注要注意两个问题：一是成文日期要以会议 通过的日期或领导人签发日期为准，不能以起草或打印 的时间为成文时间。二是决定的时间一般要标注在标题 下方，可括号括起来。决定的时间不能标在文尾，因为 决定一般不写抬头和落款。