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❖“一法三办法 ” 之
1.矿产资源法
（2）主要制度
矿产资源国家所有是新《矿产资源法》的核心内容。
国务院代表国家行使国家对矿产资源的所有权。
矿业权有偿取得和依法转让制度是新《矿产资源法》
的重要突破
保护和合理开发利用矿产资源是新《矿产资源法》
的重要内容
依法保护矿业权
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中央政府设燃料工业部（专管煤炭、石油和电力等工业，部长陈郁）
燃料工业部设立全国石油工业管理总局（部长李范－分管石油工业）
石油工业部、煤炭工业部和电力工业部 （李聚奎任部长）
燃料工业部
燃料化学工业部（余秋里任部长）
合并煤炭部、石油部、化工部
煤炭工业部和石油化学工业部
燃料化学工业部
石油工业部和化学工业部
❖陆海石油对外合作条例
➢陆上石油对外合作条例 ➢海上石油对外合作条例
❖国外法律法规概况
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❖“一法三办法 ” 之
1.矿产资源法
1986年3月19日第六届全国人民代表大会常 务委员会第十五次会议通过，根据1996年8月 29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二 十次会议《关于修改<中华人民共和国矿产资 源法>的决议》修改
石油化学工业部
中国海洋石油总公司
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二、油气资源基本情况
1.石油工业政府管理部门演变
时间 1983.7.12 1988.6.22 1988.9.21 1993 1998.4.8
1998.7.28
1998年底 2000年底 2002.3
成立部门
撤销部门
中国石油化工总公司
国家能源部
中国石油天然气总公司
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二、油气资源基本情况
3.油气公司演变
时间 1982 1988.3 1996.3 1996.12
1998.7
1999.3.24
成立部门
从事工作
撤销部门
中国海洋石油总公司
海域油气勘探开发
中国石油天然气总公司 陆域油气资源勘探开发 石油工业部
中联煤层气有限责任公 司
中国新星石油有限责任 公司
2.海上石油对外合作条例
开采海上石油资源缴纳矿区使用费 暂行规定（天然气）
年度天然气总产量 （亿立方米）
<20 20－35 35－50
>50
矿区使用费率
0％（免征） 1％ 2％ 3%
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❖国外法律法规概况
世界主要产油国的法律法规
根据对世界上82个主要产油国家（不包括中国）的油气管理体制的研究各国 对石油勘探开发的管理体制不同，制定的石油法律法规也有所差异
第一部分（1－4条）总则部分，规定了立法目的，立法依据, 适用范围等
第二部分（5－13条）规定了探矿权采矿权转让的条件、程序 、转让评估机构的确定等
第三部分（14－16条）规定了违反本办法有关规定的处罚 第四部分（17－18条）附则，规定了转让申请书格式的制定
机关及办法发生法律效力的时间
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最低勘查投入制度；
探矿权价款制度；
探矿权保留制度；
石油、天然气勘查、开采管理特别制度。
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❖“一法三办法 ” 之
3.矿产资源开采登记管理办法
1998年2月12日国务院发布了《矿产资源开采登 记管理办法》共34条，办法对我国矿产资源开采 法律制度作出了比较全面、完善的规定和补充， 1987年4月29日国务院发布的《全民所有制矿山 企业采矿登记管理暂行办法》和1990年11月22日 《国务院关于修改<全民所有制矿山企业采矿登 记管理暂行办法>的决定》同时废止
第一阶段（1988－1989）：石油工业部油气办 第二阶段（1989－1993）：能源部油气办 第三阶段（1995－1996）：国家计委油气办 第四阶段（1997－1998）：全国矿产资源委员会油气办 第五阶段（1998－至今）：国土资源部地质勘查司
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二、油气资源基本情况
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❖陆海石油对外合作条例之
2.海上石油对外合作条例
开采海上石油资源缴纳矿区使用费 暂行规定（石油）
年度原油总产量 （万吨） <100
100－150
150－200
200－300 300－400
>400
矿区使用费率
0％（免征） 4％ 6％ 8％ 10％
12.5%
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❖陆海石油对外合作条例之
❖“一法三办法 ” 之
2.矿产资源勘查区块登记管理办法
1998年2月12日国务院发布了《矿产资源勘查区块 登记管理办法》，该办法对我国矿产资源勘查法律 制度作出了比较全面、完善的规定和补充。同时， 1987年4月29日国务院发布的《矿产资源勘查登记 管理暂行办法》和1987年12月16日国务院批准，石 油工业部发布的《石油及天然气勘查、开采登记管 理暂行办法》同时废止
中国石油天然气集团公 司和中国石油化工集团 公司
煤层气勘探开发和对外 合作
陆域、海域油气勘探与 开发
集油气勘探开发、运输 炼化和国内外销售于一 体
中国石油天然气总 公司和中国石化总 公司
国务院批准中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司享有陆上 石油对外合作勘查、开采的专营权
2000.2.24 新星公司整体并入石化集团
第三部分（17-25条），主要规定了最低勘查投入，探矿权延续和保留、探矿权 的变更及注销、探矿权的监督检查；属探矿权管理。
第四部分（26-34条）为罚则，主要规定了对违反本办法有关规定实施的处罚。 第五部分（35-42条），为附则，主要规定了许可证的印刷、登记手续费、外商
投资勘查矿产资源的法律适用、地质调查工作的管理，本行政法规发
（2）主要制度
采矿权审批登记制度（3条） 采矿区范围预申请划定制度（4条、32条） 采矿许可证期限制度（7条） 采矿权有偿取得制（9条） 采矿权价款制度（10条） 石油天然气开采的特别制度（3条、5条、23条）
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❖“一法三办法 ” 之
4.探矿权采矿权转让管理办法
（1）主要内容
办法共18条，不分章节，采用条款式结构。
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❖陆海石油对外合作条例之
1.陆上石油对外合作条例
开采陆上石油资源缴纳矿区使用费 暂行规定（石油）
年度天然气总产量 （亿立方米） 1
矿区使用费率 0％（免征）
1－2
1％
2－3
2％
3－4
3％
4－6
4％
6－10
6％
10－15 15－20
8％ 10％
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>20
12.5%
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生效力的时间。
202第1/5六/8 部分，以附录的形式规定了国务院地质矿产主管部门审批发证的矿种目录。
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❖“一法三办法 ”
之
2.矿产资源勘查区块登记管理办法
（2）主要制度
区块登记管理制度
探矿权区块审批登记制度；
勘查作业区范围最大面积限制制度；
探矿权使用费制度；
勘查出资人制度；
探矿权排他制度；
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❖陆海石油对外合作条例之
2.海上石油对外合作条例
1993年10月7日，国务院颁布《中华人民共和 国对外合作开采陆上石油资源条例》2001年9 月23日，国务院令第317号公布《国务院关于 修改<中华人民共和国对外合作开采陆上石油 资源条例>的决定》，共4章32条
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❖“一法三办法 ” 之
3.矿产资源开采登记管理办法
（1）主要内容
“办法”全文34条，不分章节，采取程序性和实体性兼备立法体例。
第一部分（1－2条）规定了方法依据，适用范围
第二部分（3－8条）规定了采矿的审批管辖，采矿权申请，审批的程
序及采矿权许可证有效期等
第三部分（9－13条）规定了采矿权有偿取地的原则 、方式，采矿权
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❖“一法三办法 ” 之
1.矿产资源法
（1）主要内容
矿产资源法共七章五十三条
第一章 总则（11条） 第二章 矿产资源勘查的登记和开采的审批（11条） 第三章 矿产资源的勘查（6条） 第四章 矿产资源的开采（6条） 第五章 集体矿山企业和个体采矿（4条） 第六章 法律责任（11条） 第七章 附则（4条） 1996年通过的《矿产资源法》修正案共修改18条
❖陆海石油对外合作条例之
1.陆上石油对外合作条例
开采陆上石油资源缴纳矿区使用费 暂行规定（天然气）
年度石油总产量 （万吨）
<5 5－10 10－15 15－20 20－30 30－50 50－75 75－100 >100
矿区使用费率
0％（免征） 1％ 2％ 3％ 4％ 6％ 8％ 10％
12.5%
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❖“一法三办法 ” 之
4.探矿权采矿权转让管理办法
（2）主要制度
矿业权转让审批制度（4条） 探矿权转让应具备的条件（5条） 采矿权转让应具备的条件（6条） 国家出资勘查形成的矿业权评估制度（9条）
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❖陆海石油对外合作条例之
1.陆上石油对外合作条例
1982年1月30日，国务院颁布《中华人民共和国 对外合作开采海洋石油资源条例》，2001年9月 23日，国务院令第318号公布《国务院关于修改 <中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条 例>的决定》，共4章27条