图表：特色小镇主要政策汇总
时间
部委
政策名称
主要内容
到 2020 年，培育 1000 个左右各具特色、
富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代
2016 年 住建部、国家发改 《关于开展特色小镇培育工作
制造、教育科技、传统文化、美丽宜居
7月
委、财政部
的通知》
等特色小镇，引领带动全国小城镇建
设，不断提高建设水平和发展质量。
住建部
《关于公布第一批中国特色小 认定北京市房山区长沟镇等 127 个镇
镇名单的通知》
为第一批中国特色小镇
2016 年 12 月
发改委
《关于实施“千企千镇工程”推进 引导社会资本参与特色小镇建设，促进
美丽特色小（城）镇建设的通知》
镇企融合发展。
2017 年 4月
住建部
《中国建设银行关于推进商业 至少 1000 亿左右意向融资额度。
强调经济性，产业性；产业是特色小镇的 注重公共性，社会性；体现在基础设施、小
命脉
城镇配套、居民公兯服务等方面
“特色小镇” 与传统的产业园区和工业园区有本质区别，是以产业为核心，项目为载体的特定
生产、生活、生态区。
类别 “特色小镇” 工业园区 经济开发区
旅游区
图表：“特色小镇” 与传统园区的对比
行政地位
建设目标：打造小镇成为集石墨烯研发、孵化、产业化、应用、展示、休闲旅游于一体的石墨烯 小镇，将在聚合功能日趋完善的基础上，贯彻“生产、生活、生态”融合理念，围绕以石墨烯为先导 的先进碳材料及新材料产业，以“石墨烯+”为路径，提升研发水平，加速创业孵化,加快生产应用， 打造双创论坛，发展科技旅游，打造“碳研、碳创、碳用、碳展、碳游”五位一体的石墨烯全产业链。
产业结构
管理主体
功能
战略性新兴产业、特色产业、 非行政区，面积较小
现代服务业为主
企业
产业、文旅、社 区功能
单一行政区
工业制造为主
管委会
生产功能
半行政区，面积较大
高新技术为主
管委会、投资 生产为主，兼具
公司
生活
非行政区
旅游、休闲、餐饮为主
旅游公司、地 生态、生活功能
方政府
特色小镇建设与一般的产业园区、景区开发流程类似，主要分为规划咨询、要素导入、 EPC 建 造和后期运营四个阶段，但由于融合了生产、生态和生活等多个方面，因此在项目的顶层设计上比一 般的要求更高，必须统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护。
根据各省（区、市）经济规模、建制镇
2016 年 8月
住建部
《关于做好 2016 年特色小镇推 数量、近年来小城镇建设工作及省级支
荐工作的通知》
持政策情况，确定 2016 年各省推荐数
量。
2016 年 10 月
国家发改委
《关于加快美丽特色小（城）镇 特色小（城）镇包括特色小镇、小城镇
建设的指导意见》
两种形态。
名称
特色小镇
特色小城镇
特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产 特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特
业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和 色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建
概念
产业园区的创新创业平台。特色小镇是相 制镇。一般指城乡地域中地理位置重要、资 对独立于市区，具有明确产业定位、文化 源优势独特、经济规模较大、产业相对集中、
图表：特色小镇建设的主要步骤
二、特色小镇发展现状
1、特色小镇被赋予重要使命，国家政策密集出台
特色小镇是在城镇化大背景下提出的兼顾经济转型升级、城乡统筹发展和经济供给侧改革的新型 城镇化方案。2020 年是中国全面建成小康社会的关键时间点，加上中国经济步入新的增长节奏，特 色小镇肩负经济和社会发展的双重使命。2016 年以来，国家发改委、住建部及多个银行陆续出台了 多项支持特色小镇发展的金融政策和文件，奠定了全国发展特色小镇的主基调。
策氛围
5
实施老镇区整治提升和发展利用工程，做到设施完善、风貌协调和环境优美
6
引入的旅游、文化等大型项目符合当地实际，建设的道路、公园等设施符合群众需求。
5、产业是特色小镇的灵魂，工业发展型小镇开发潜力巨大
特色小镇不同于以往的乡镇建设的概念，整体而言，它是按照创新、 协调、 绿色、 开放、共 享的发展理念，聚焦信息经济、 环保、 健康、旅游、 金融、 高端装备、智能制造、新材料、生物 医药等新兴产业，融合产业、 文化、 社区功能的创新创业发展平台。从目前申请的特色小镇类型来 看，旅游发展型占主体地位，按照政策要求，类型结构将在第二批以后陆续进行优化，工业发展型小 镇作为产业发展的主力，具备巨大的开发潜力。
小镇模式兼顾产业与社区功能，符合新材料产业对于环境的要求。新材料是典型的知识密集型产 业，不同于传统材料的大规模粗放式生产，新材料产业更多采用精细化生产，需要持续的科技及人才 投入。作为高端产业，新材料产业对于能够吸引高端人才的环境有相当的诉求。通过小镇式建设可以 提供风光宜人、生活便利的生活环境，特色小镇有成为高端产业发展、高端人才聚集的重要空间载体 的潜力。
也是其他战略性新兴产业发展的基石。新材料产业将有力支撑节能环保、新一代信息技术、生物、高 端装备制造、新能源汽车等产业的发展。
我国新材料产业规模迅速增长，将对新材料特色小镇发展形成强力支撑。2010 年，我国新材料 产业规模超过 6500 亿元，与 2005 年相比年均增长约 20%。自 2010 年以来，中国新材料产业规模继 续保持快速增长，由 2010 年的 6500 亿元增长至 2015 年的约 20000 亿元左右，年均增速保持在 25% 左右。随着制造业转型升级和其他新兴产业发展步伐加快，巨大的市场需求带动新材料产业实现快速 发展，材料产业已经成为了国民经济发展的重要支撑力量，预计 2020 年，中国新材料产业规模将提 升到 4.5 万亿元，届时中国新材料产业将占据全球市场的四分之一。特色小镇的发展对其主导产业的 要求极高，一方面是要求拥有足够大的市场空间，另一方面是要求有明确可见的市场前景保证小镇的 发展潜力。新材料产业在相当长的时间内将作为高增长的支柱性产业发展，这是新材料特色小镇保持 活力的源泉。
图表：全国首批 127 家特色小镇分布
3、在国家部委认可推广下，各地加快响应特色小镇建设
来源：华泰证券研究所
浙江是最早关注小城镇综合改革的省份，2014 年浙江省全面启动特色小镇培育工作。2015 年 1 月，浙江省两会工作报告首次提出“以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级”。 国家住建部、发改委提出到 2020 年我国将培育 1000 个左右特色小镇，以浙江和云南为代表，几乎所 有省份都出台了本地区的特色小镇指导意见或规划，特色小镇正被部分地方政府寄予厚望，希望能成 为当地新经济增长点。
信息技术、节能环保、健康养生、时尚、
金融、现代制造、历史经典、商贸物流、 商贸流通型、工业发展型、农业服务型、旅 产业类型
农林牧渔、创新创业、能源化工、旅游、 游发展型、历史文化型、民族聚居型等
生物医药、文体教
特色小镇 建设
政府引导 企业主体 市场化运作
政府资金支持 统筹城乡一体化 规划引领建设
属性
内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平 建筑特色明显、地域特征突出、历史文化保
台，区别于行政区划单元和产业园区。
存相对完整的乡镇。
主管单位
国家发改委
住建部
提出背景
经济转型升级 城乡统筹发展 供给侧结构性改革
新型城镇化建设 新农村建设
面积
规划面积控制在 3km²（建设面积控制在 1km²）
整个镇区（一般为 20km²）
金融支持特色小镇建设的通知》
2017 年
住建部
《关于做好第二批全国特色小 各省于 2017 年 6 月 30 日之前将推荐名
5月
镇推荐工作的通知》
单汇报。
2、首批特色小镇遍布全国，华东地区占比相对比较高
从区域分布来看，首批特色小镇名单覆盖全国所有省市，小镇数量受经济发展水平和旅游资源等 因素影响比较明显，但是各省份数量差别并不大。华东和西南地区的特色小镇数量最多，分别达到 35 家和 21 家。
才培训、技术研发及引进、技改等方面投入，引进流通环节的企业资源，
帮助企业扎根于当地，从而对参与营造宜居宜业的小镇有持续的动力。
针对行业龙头企业进行精准招商或者选择当地具备发展优势及潜力的产
2
产业新建型
业进行培育及定向引进。
三、新材料特色小镇发展优势
新材料产业是战略性新兴产业的基石产业，发展新材料特色小镇战略意义重大。中国许多基础原 材料以及工业产品的产量位居世界前列，但是高性能的材料、核心部件和重大装备严重依赖于进口， 关键技术受制于人，“中国制造”总体水平处在国际产业链低端。无论是推进大飞机、高速列车、电 动汽车等重点工程，还是发展电子信息、节能环保等重要产业，都面临着一系列关键材料技术突破问 题。新材料产业已经被定性为“国民经济的先导产业”，已经不仅是战略性新兴产业的重要组成部分，
序号 1 2
3
图表：第二批特色小镇新要求 第二批特色小镇新要求
具备良好的发展基础、区位优势和特色资源，能较快发展起来 实施并储备了一批质量高、带动效应强的产业项目
规划编制工作抓得紧，已编制的总体规划、详细规划或专项规划达到了定位准确、目 标可行、规模适宜、管控有效
制定并实施了支持“特色小镇” 发展的政策措施，营造了市场主导、政企合作等良好政 4
现有基础：西太湖“东方碳谷”初露峥嵘，引发国内外关注。早在 2011 年，武进就创全国之先， 布局石墨烯产业。截至目前，常州西太湖科技产业园已集聚石墨烯企业 95 家，石墨烯粉体产量约占 全国 50%，石墨烯薄膜产量占全国 80%以上。园区刚刚举办的 2015 中国国际先进碳材料创新创业大 赛，就吸引了世界各地 120 多个项目报名参赛，包括美国休斯敦大学等科研团队。